Перевозки с препятствиями
Областное управление антимонопольной службы возбудило дело по признакам нарушения ФЗ «О защите конкуренции» в отношении управления государственного автодорожного надзора (УГАДН). На чиновников пожаловались частные перевозчики Саратова.
По их мнению, УГАДН незаконно оценивает пригодность того или иного предпринимателя к выполнению муниципального заказа, что осложняет претендентам участие в городском конкурсе на пассажирские автоперевозки.
Первоначально перевозчики обратились в прокуратуру. Согласно городскому «Положению об организации пассажирских перевозок» для предпринимателей должен проводиться конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание жителей. Для участия претенденты обязаны предоставить пакет документов, в том числе справку автодорожного надзора о количестве выявленных нарушений лицензионных требований. Согласно «Положению» оценивать эту информацию должна конкурсная комиссия. Однако, как рассказал старший прокурор отдела областной прокуратуры Виталий Рязанов, УГАДН разработало форму справки, не предусмотренную в законе: инспектора сами выносили заключение о том, соответствует ли перевозчик конкурсным требованиям и готов ли выполнять муниципальный заказ.
По мнению надзорного ведомства, чиновники самовольно расширили свои полномочия и фактически взяли на себя функции конкурсной комиссии. «Такие действия могут создавать необоснованные препятствия для участия в муниципальном конкурсе. Как предприниматель будет подавать комиссии документы, в которых сказано, что он к работе не годен?» — говорит Виталий Рязанов. В рамках проверки представители УГАДН пояснили, что таким способом пытались не допустить на улицы недобросовестных перевозчиков и обеспечить безопасность дорожного движения.
По сведениям прокуратуры, от действий УГАДН пока никто не пострадал, так как транспортного конкурса в Саратове еще не было. «Но закон и не требует наступления печальных последствий. Нарушением является сама возможность ограничения конкуренции», — поясняет господин Рязанов.
Прокуратура внесла представление в УФАС. Антимонопольное управление возбудило дело по признакам ограничения конкуренции. Рассмотрение назначено на 10 декабря.
В прокуратуру поступила еще одна жалоба на УГАДН от частников из Балаковского района. По их мнению, в местное положение о транспортном конкурсе были внесены изменения, противоречащие федеральным законам, а администрации выдавались предписания заключить договоры с тем или иным конкретным перевозчиком.
В феврале на действия автодорожного надзора жаловалась предпринимательница из Пугачева, которая безуспешно пыталась получить лицензионную карточку. Госавтонадзор оформляет пассажирским перевозчикам лицензию на пять лет. Одновременно с ней на каждую машину выдается лицензионная карточка (выписка), в которой указываются номер, дата выдачи и срок действия лицензии, марка, модель и номер транспортного средства, а также фамилия предпринимателя. По закону лицензионная карточка отзывается только вместе с лицензией или в случае, если бизнесмен прекращает использовать данную машину. Однако УГАДН установило, что злополучная карточка, в отличие от лицензии, действует не пять лет, а всего лишь один год. По истечении этого срока выписку нужно получать заново. По сообщению пугачевской предпринимательницы, Госавтонадзор отказывал ей под разными предлогами — например, потому, что женщина не указала в заявлении «сведения об органе, выдавшем паспорт, и дате его выдачи». Прокуратура провела проверку по жалобе перевозчицы и заключила: «Чем руководствовались работники Госавтонадзора, выдавая карточки именно на один год, а не на один месяц или один день, неясно». Руководителю УГАДН вынесли представление об устранении нарушений. Но, судя по жалобам перевозчиков, злополучные карточки досаждают им до сих пор.
По мнению перевозчиков, нужно в целом изменить правила проведения конкурса. Этот вопрос обсуждали на минувшей неделе члены гильдии автоперевозчиков областной торгово-промышленной палаты. По оценке бизнесменов, «Положение об организации пассажирских перевозок», принятое в феврале нынешнего года, к реальной работе непригодно. Согласно этому «Положению», достоинства претендентов оцениваются в баллах. Например, за использование автобусов китайского производства начисляется десять баллов, а за отечественные машины — только один балл. Документы о техосмотре и квалификации водителя следует нотариально заверять, хотя нотариусы не оказывают такую услугу для ламинированных бланков. Опыт работы на рынке и сведения о допущенных ранее нарушениях договора вообще не учитываются. По мнению перевозчиков, нереально открыть новый маршрут, так как готовить экономическое обоснование для проекта должна инициативная группа будущих пассажиров. Члены гильдии намерены создать рабочую группу для внесения изменений в «Положение».
Последний раз муниципальный конкурс на автоперевозки проводился в марте. Контракт подписали с 27 победителями, а затем дополнительно заключили еще около 30 срочных договоров, не предусмотренных в положении о конкурсе. В сентябре городская администрация собиралась организовать новый отбор, но мероприятие отложили на неопределенный срок и продлили договоры с прежними подрядчиками. Как полагают в областном министерстве транспорта, такая ситуация отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. Например, в Саратове уровень аварийности среди пассажирских перевозчиков на 25 процентов выше, чем в среднем по региону.
Несмотря на это, небезопасные услуги дорожают для пассажиров. С 1 января, по сообщению министерства, на 25-30 процентов увеличатся тарифы на все виды пассажирских перевозок. Как объясняют чиновники, действующие расценки на городских маршрутах покрывают расходы предприятий только на 55 процентов.
