В прокуратуре области подвели итоги прошлого года
Сегодня в региональной прокуратуре области состоялось заседание коллегии пол итогам деятельности органов прокуратуры в 2011 году.
Как сообщает пресс-служба ведомства, в работе коллегии приняли участие начальник управления Генеральной прокуроры РФ по Приволжскому федеральному округу государственный советник юстиции 2 класса Антипов В.И., прокурор области государственный советник юстиции 2 класса Степанов В.Н., вице-губернатор Бабичев А.Г., председатель Саратовской областной думы Радаев В.В., уполномоченный по правам человека в Саратовской области Лукашова Н.Ф., руководители правоохранительных органов области.
Работу коллегии освещали ведущие средства массовой информации.
С докладом о реализации приоритетных направлений прокурорской деятельности по укреплению законности и правопорядка выступил прокурор области Степанов В.Н.
В 2011 году органами прокуратуры области решались первоочередные задачи, направленные на укрепление законности и стабилизацию ситуации в социально-экономических сферах, противодействие общеуголовным и коррупционным проявлениям в обществе. Особое внимание уделялось вопросам соблюдения прав социально-незащищенных категорий граждан, проблемам правоприменительной практики, формированию единого правового пространства.
На системной основе осуществлялся надзор за соблюдением прав граждан на вознаграждение за труд. За 2011 год по инициативе прокуроров за нарушение права граждан на оплату труда к административной ответственности привлечено 370 работодателей, из них дисквалифицировано – 28. Еще 14 должностных лиц по инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ за непредставление сведений о задолженности по заработной плате. В результате задолженность сократилась с 21,2 млн. руб. на начало 2011 года 13,9 млн. руб. до 12,8 млн. руб. на 01.01.2012 г.
(Как пример, в ходе прокурорской проверки выявлена задолженность по заработной плате в ГНУ НИИСХ "Юго-Востока" Россельхозакадемии перед 315 работниками в размере 3,1 млн.руб. В результате принятых мер прокурорского реагирования задолженность по зарплате перед работниками ликвидирована полностью).
Всего межгоррайпрокурорами в 2011 году по результатам проверок соблюдения трудового законодательства внесено 1523, по результатам рассмотрения которых, наложены дисциплинарные взыскания на 1546 должностных лиц. В интересах работников направлено в суд 11373 иска на сумму 128 млн.руб., из которых удовлетворено 11039 исков на сумму 123 млн.руб. По постановлениям прокуроров 928 лиц привлечено к административной ответственности, на основании материалов проверок прокуроров возбуждено 14 уголовных дел. В целях недопущения образования задолженности прокурорами публично объявлено 349 предостережений руководителям предприятий и организаций, в т.ч. руководителям четырех предприятий лично прокурором области
Под постоянным контролем находились вопросы исполнения законодательства в сфере обеспечении комплексной безопасности лиц, проживающих в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, образования и здравоохранения.
На территории Саратовской области в настоящее время расположено 112 учреждений с постоянным проживанием престарелых, инвалидов, детей.
Мониторинг ситуации в указанной сфере показывает, что несмотря на принимаемые меры продолжают нарушаться требования противопожарного законодательства в 14 детских домах и школах-интернатах, подведомственных министерству образования области, расположенных в г.Саратове, Вольском, Красноармейском, Марксовском муниципальных районах. При этом в 2 госучреждениях нарушения выявлены еще в 2009 году, в 2 - в 2010 году, в остальных учреждениях нарушения выявлены в 2011 году.
Мерами прокурорского реагирования обеспечено выделение на проведение ремонтных работ в учреждениях с постоянным проживанием престарелых, инвалидов, детей бюджетных ассигнований в размере 6818 тыс. рублей.
Обеспечивался системный мониторинг за своевременным и полным обеспечением льготных рецептов в установленный законом срок. По всем фактам несвоевременного обслуживания рецептов прокурорами применились меры реагирования.
В 2011 году межгоррайпрокурорами выявлено более 2000 нарушений закона о безопасности дорожного движения, внесено 309 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 267 лиц. По результатам обследования автомобильных дорог за их ненадлежащие ремонт и содержание горрайпрокурорами к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ привлечено 153 должностных лица, в т.ч. 65 глав администраций. В суды направлено 651 исковое заявление.
В целях предотвращения детского травматизма в 2011 году по инициативе прокуратуры области городскими и районными прокурорами дважды (до начала учебного сезона и в октябре) проводились проверки обеспечения безопасности дорожного движения возле детских общеобразовательных учреждений.
В результате принятых мер проведено обследование 1041 школы, выявлено 1192 нарушения закона, внесено 259 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 143 лица, направлено в суды 425 исковых заявлений, и 102 лица привлечено к административной ответственности.
Основными нарушениями, выявленными практически в каждом районе, явилось неудовлетворительное состояние автомобильных дорог вблизи школьных образовательных учреждений. По данному факту прокурорами в суд направлено 308 исковых заявления о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и требованием привести указанные дороги в нормативное состояние.
В результате принятых мер реагирования только по г. Саратову до начала учебного года нанесено 223 разметки "Пешеходный переход" вблизи 85 школ, установлено 154 дорожных знака "Переходный переход" вблизи 31 школы, отремонтировано 76 светофорных объектов, и обустроены светофорами 5 перекрестков вблизи общеобразовательных учреждений.
Особое внимание уделялось надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. Всего в данной сфере в 2011 году в Саратовской области выявлено 15711 нарушений, что больше на 3,2%, чем в 2010 году (15227).
В интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к министерству строительства и ЖКХ области предъявлено 1003 таких иска о предоставлении жилья. По информации министерства строительства и ЖКХ области в 2011 году уже обеспечены жильем 470 таких лиц.
В результате принятых прокурорами мер количество общеобразовательных учреждений, не имевших на начало года лицензии, сократилось в 5,2 раза с 194 до 37.
Активно реализовывались все формы участия в правотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прокуратурой области оспорено 67 нормативных правовых актов области, из них 3 закона области.
В целях устранения пробелов и иных недостатков в правовом регулировании прокуратурой области направлено 27 предложений о необходимости принятия или совершенствования действующих нормативных актов, в результате рассмотрения которых приняты 19 нормативных правовых актов органов исполнительной власти области.
Принципиальную позицию по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащей подготовке муниципальных нормативных актов занимали прокуроры Екатериновского, Краснокутского, Саратовского районов.
Проблемным вопросом является обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления граждан, проживающих в аварийном жилье, благоустроенными жилыми помещениями (1409 аварийных домов и жилых помещений, проживание в них 18 тысяч граждан).
Во втором полугодии 2011 года прокуратурой области проведена проверка исполнения жилищного, бюджетного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам переселения граждан из аварийного жилья, результаты которой обсуждены на заседании коллегии с представителями органов государственной власти и местного самоуправления.
Всего по результатам проверок прокурорами в адрес руководителей органов местного самоуправления внесено 79 представлений (24 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности), на незаконные правовые акты принесено 18 протестов, в суд в интересах граждан, направлено 962 заявления, 130 из которых рассмотрены и удовлетворены, остальные находятся в стадии рассмотрения. В результате принятых мер на данный момент 44 квартиры расселены.
Так, по результатам рассмотрения администрацией муниципального образования "Город Саратов" представления прокуратуры города Саратова органом местного самоуправления изданы распоряжения о мероприятиях по расселению 48 многоквартирных жилых домов, принято 23 заключения межведомственной комиссии о признании домов аварийными.
Под пристальным вниманием находились и вопросы неукоснительного соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, тарифного регулирования и ценообразования, обеспечения законности в бюджетной сфере и охраны окружающей среды. Жестко пресекались нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Прокуратурой Заводского района г. Саратова в деятельности ряда ТСЖ выявлены факты не выставления "отрицательных" корректировок жителям 70 многоквартирных домов г. Саратова на сумму около 12 млн. руб. В адрес руководителей указанных товариществ прокуратурой внесены представления. Права граждан восстановлены.
Прокурорскими проверками установлено, что массовый характер приобрели факты неправомерного использования организациями коммунального комплекса денежных средств, собранных с населения в счет оплаты потребленных ресурсов, и незаконного расходования управляющими организациями денежных средств, получаемых от граждан на содержание и ремонт жилья.
Например, по результатам проверки управляющей компании ООО "ДомКомплекс" прокуратурой г. Саратова выявлен факт мошеннических действий, причинивших ущерб на сумму более 1 млн. руб. В настоящее время по данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Приоритетное значение уделялось вопросам соблюдения законности при установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Прокуратурой области опротестовано 16 правовых актов органов исполнительной власти области, незаконно установивших тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, а также нормативы удельного расхода топлива при производстве и передаче тепловой энергии.
В результате прокурорского реагирования незаконные правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Прокурорское вмешательство позволило предотвратить срывы начала отопительного сезона и возможности крупных коммунальных аварий.
В соответствие с требованиями закона приведены начисление и взимание платы за коммунальные услуги.
По результатам рассмотрения постановлений о возбуждении административных производств судами дисквалифицировано 4 руководителя управляющих компаний, самовольно в одностороннем порядке увеличивших тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
Наработана судебная практика по возложению на подрядные организации, некачественно проводившие ремонтные работы в рамках Федерального закона № 185-ФЗ, обязанности устранить допущенные при выполнении ремонтных работ недостатки.
Так, по итогам рассмотрения искового заявления прокуратуры Ленинского района г. Саратова решением суда на подрядную организацию ООО "ВолгаТехноСтрой" возложена обязанность устранить недостатки, допущенные при ремонте крыши многоквартирного на сумму 1,2 млн. руб.
По инициативе прокуратуры принят ряд мер организационного и практического характера по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011 № Пр-701 о проведении проверок эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов. Выявлен ряд операций с признаками вывода денежных средств из безналичного оборота.
По фактам неправомерного расходования денежных средств в сфере ЖКХ возбуждено 23 уголовных дела, а всего в сфере ЖКХ возбуждено 35 уголовных дел или в 4 раза больше, чем в 2010 году.
По фактам выставления "двойных" и "тройных" платежных документов об оплате за жилищно-коммунальные услуги возбуждено 10 уголовных дел по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.159 и 327 УК РФ, часть из которых уже направлена в суд.
По результатам принятых прокурорами мер реагирования, гражданам возвращены более 32 млн. руб., неправомерного начисленных за жилищно-коммунальные услуги. Перерасчет на сумму еще 7 млн. руб. будет произведен в платежных поручениях первых месяцев 2012 года.
Значительное количество нарушений выявлено при предоставлении и использовании земель лесного и водного фонда, законодательства об охоте и рыболовстве.
Проведена большая работа в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, а также при добыче, транспортировке, переработке углеводородного сырья.
Прокурорами активно защищались права субъектов предпринимательской деятельности. Органам контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами отказано в согласовании проведения 295 из 463 (63,7%) заявлений о проведении внеплановых выездных проверок.
Принятые прокуратурой области меры в налоговой сфере также оказали определенное влияние на снижение налогового задолженности на 657707 тыс. руб.
В 2011 году пресечена деятельность 283 объектов незаконного игорного бизнеса, изъято 2264 единицы игрового оборудования, возбуждено 113 административных дел. Межгоррайпрокурорами направлено в суд 83 заявления в сфере противодействия незаконной игорной деятельности, 52 из которых удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении.
Продолжена активная работа в сфере противодействия коррупции. Выявлено более 4500 нарушений законодательства, внесено более 1000 представлений, по результатам рассмотрения представлений на 1264 лиц наложено дисциплинарное взыскание, к административной ответственности привлечено 172 лица, по результатам надзорных проверок возбуждено 70 уголовных дел. Проделана большая работа по антикоррупционной экспертизе.
Правоохранительными органами области в истекшем году выявлено 207 фактов взяточничества (124 факта получения взяток и 83 дачи взятки).
Принимаемые прокурорами меры координационного характера оказали положительное внимание на снижение уровня преступности на 14,6% (с 38320 до 32740 преступлений) и общей раскрываемости преступлений с 52,1% до 58,5%, в т.ч. тяжких и особо тяжких с 56,8% до 68%.
Активная позиция прокуратуры в вопросах профилактики преступлений правонарушений способствовала и снижению количества убийств со 183 в 2010 году до 167 в 2011. Раскрываемость убийств составила 85,2% (2010- 84,4%).
Активнее выявлялись укрытые от учета преступления сотрудниками полиции. Их количество в 2011 году увеличилось на 6,8% и составило 2094 (2010 год – 1959).
