Кто сдержит рост тарифов?
26 октября на заседании Общественного совета при комитете государственного регулирования тарифов правительства Саратовской области обсуждались перспективы тарифного регулирования на 2011 год. С докладом о том, насколько могут вырасти цены на электроэнергию, тепло и газ, а также водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, как удается их контролировать и регулировать, выступила председатель комитета государственного регулирования тарифов Лариса Новикова. В обсуждении принимали участие заместитель председателя правительства Саратовской области Дмитрий Федотов, председатель комитета облдумы по жилищной, строительной и коммунальной политике Павел Большеданов, члены Общественного совета, представители политических, общественных, государственных и некоммерческих организаций. Вел заседание председатель Общественного совета Анатолий Соколов. Лариса Новикова сообщила, что тарифы устанавливаются, исходя из отраслевых темпов роста, определенных прогнозом социально-экономического развития, в соответствии с решениями Федеральной службы по тарифам РФ.
— Для Саратовской области на 2011 год индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, как и в целом по РФ, не должен превышать 115%. Это предельный прогнозный индекс возможного изменения цен, утвержденный Минэкономразвития РФ, — заявила Лариса Николаевна. — Но мы надеемся, что на региональном уровне сложится меньший рост изменения оплаты коммунальных услуг как для населения, предприятий, так и для других потребителей.
В докладе подробно анализировалась прогнозная ситуация по каждому виду услуг. Например, тариф на электроэнергию для городских жителей планируется в размере от 2,28 руб. за 1 кВт/ч, для сельских — 1,60. Кстати, стоимость электроэнергии с 2007 года в нашем региона является одной из самых низких в ПФО, где средняя цена за киловатт на 2011 год составляет 2,30 руб. В целом, по словам председателя комитета госрегулирования тарифов, диапазон индексов роста тарифов в Саратовской области складывается таким образом: плата за электроэнергию, поставляемую населению, — 109-110%, водоснабжение и водоотведение — 112-114%, отопление — 113,9%. Эти цифры учитывают федеральные факторы, темпы инфляции, отпускные цены, экономические затраты сетевых компаний, налоги и множество других составляющих. На этот раз добавляется даже увеличение заработной платы в сфере водоснабжения, где зарплата рабочих не превышает 6086 рублей.
— Это более чем в два раза ниже среднего отраслевого уровня. Отсюда и низкое качество услуг, — считает Новикова. — Хотим поддержать эти предприятия, хотя рост заработной платы повлияет на увеличение тарифов. Но при этом для населения индекс не должен превысить 112%.
Основными факторами, определяющими рост тарифов на тепловую энергию, являются решения, принятые на федеральном уровне: рост цен на газ и электроэнергию — 115 %, увеличение по федеральному закону единого социального налога с 26 (14 — при упрощенной системе налогообложения) до 34%.
Аналогичная ситуация с тарифами на услуги водоснабжения.
В любом случае все это, конечно, ложится новым бременем на потребителей. Неудивительно, что к докладчику и в президиум посыпались вопросы: почему из года в год регулирование идет только на увеличение? Почему рост тарифов планируется на 12%, а пенсии — только на 8%? Как бороться с управляющими компаниями, совершенно неуправляемо завышающими стоимость ЖКУ? Почему закон об энергосбережении не помогает в снижении цен на электроэнергию? Завязалась целая дискуссия, в которой каждый вопрос — отдельная тема.
Особенности российской тарифной политики сегодня связаны со многими изменениями в законодательстве в сфере ЖКХ, требующей серьезной модернизации изношенных сетевых фондов и более современной системы госрегулирования. Например, Правительство РФ приняло постановление о переходе на долгосрочное регулирование тарифов, но это связано с долгосрочными инвестициями и программами, которых пока еще нет. Вводятся новые методики расчета тарифного регулирования, так называемый метод доходности инвестированного капитала, который предполагает повысить эффективность производства и передачи электро- и теплоресурсов, привлечь частные инвестиции на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры. Но если компании при этом получат дополнительное финансирование на свое развитие, то потребители — новые тарифы. Конфликт интересов остается. В этих условиях, как следует из доклада, ФСТ старается выработать механизм сглаживания, чтобы не допустить резкого роста тарифов, расширить полномочия по контролю, чтобы в итоге платежи для потребителей были приемлемыми, а компании не ходили с протянутой рукой.
Еще одно новшество в целях увеличения прозрачности и контроля деятельности — законодательная обязанность компаний-поставщиков раскрывать свою финансовую информацию и технические характеристики предоставляемых услуг на собственных сайтах и в СМИ.. И не менее важная особенность — активное участие общественности в процессе регулирования тарифов. Члены Общественного совета, депутаты, представители ТСЖ и другие участники обсуждения говорили о необходимости большей активности населения в отстаивании своих потребительских прав, в общественном контроле и заинтересованности: кто, если не мы сами, примем участие в сдерживании роста цен!
— Названные цифры — на грани платежеспособности населения, — высказал свое мнение Павел Большеданов. — Когда мы видим реальную стоимость куба или киловатта, то понимаем, что идет некоторое лоббирование хозяйствующих объектов. И если мы будем выявлять больные точки, задавать вопросы, реакция будет, всякие хитрые идеи — долги прошлых лет или проталкивание монополистами своих интересов в регламентирующих документах — не пройдут. Мы можем через Общественный совет реально помочь исполнительной власти.
В результате обсуждения была выбрана инициативная группа по выработке предложений по тарифной политике. Депутат облдумы Леонид Писной сообщил, кстати, что в ноябре на думе «будут смотреть крупных поставщиков». Так что глобального повышения цен не должно быть, но и вряд ли за услуги ЖКХ мы будем платить меньше запланированного уровня.
