Третий этап химразоружения — решающая фаза
2009 год для России насыщен значительными событиями в области уничтожения химического оружия. Достаточно сказать, что в марте было успешно завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ на объекте в Камбарке Удмуртской Республики. В мае запущен в эксплуатацию пятый по счету завод по ликвидации ОВ в Щучьем Курганской области. В декабре предстоит завершить третий этап химического разоружения. Население и общественность регионов, имеющих на своей территории эти опасные объекты, сегодня волнуют вопросы: какими темпами идет реализация федеральной программы уничтожения химоружия в этот непростой год, отмеченный к тому же мировым финансовым кризисом? Справится ли Россия до конца года с этими вызовами? Мы посвящаем настоящее издание этим вопросам.
Директор департамента реализации конвенционных обязательств Министерства промышленности и торговли России Виктор Холстов: (ФОТО: 100_0586)
— Президент Российской Федерации считает выполнение обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия одной из важнейших задач России в международном плане. Правительством страны принято в этот непростой период ответственное решение выполнить в срок свои международные обязательства. Это технически сложная задача, решить которую предстоит, уничтожая отравляющие вещества на объектах в п. Марадыково Кировской области, п. Леонидовка Пензенской области, г. Щучье Курганской области. На завершающем периоде деятельности свой вклад, оставшиеся 117,9 тонны, внес в общее дело и объект в г. Камбарка Удмуртской Республики. Уверен, что благодаря накопленному опыту и отлаженной системе строительства и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия мы справимся с трудностями. Учитывая сложившуюся ситуацию в мировой экономике и в России, в апреле этого года были внесены изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2010 и 2011 годов. В связи с этим по программе уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации проведена оптимизация расходов с учетом реально складывающегося рынка цен. Важно, что при этом все основные мероприятия, связанные с выполнением международных задач Российской Федерации по уничтожению химического оружия, сохранены. В отношении политики финансирования как со стороны России, так и со стороны иностранных партнеров в будущем можно сказать определенно: мы примем все меры по выполнению принятого Правительством России решения. Что касается наших иностранных партнеров, то мы исходим из того, что они также будут выполнять свои обязательства, зафиксированные в официальных договоренностях. В 2009 году завершается освоение средств, выделенных на создание объекта по УХО в Щучьем Курганской области. В этом партнерстве участвуют 14 иностранных государств.
Несмотря на кризис и корректировку бюджета, мы прикладываем все усилия для выполнения своих обязательств и перед населением. По объектам социальной инфраструктуры для финансирования из бюджета приняты только те объекты, на которые разработана необходимая проектная документация. В целом же мы стараемся по максимуму сохранять все планы. Финансирование по ключевым объектам идет. По некоторым второстепенным стройкам приходится уточнять сроки. Работа осуществляется в тесном контакте и по согласованию с администрациями регионов. В целом анализ хода выполнения российской программы уничтожения химического оружия показывает, что вводимые мощности и достигнутые темпы уничтожения ОВ позволяют рассчитывать на своевременное выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Начальник Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия генерал-полковник Валерий Капашин: (ФОТО: IMG_6392)
— Как показывает большой опыт в реализации федеральной целевой программы по уничтожению химического оружия, задачи вполне реальны и под силу созданному более 15 лет назад и выдержавшему все испытания коллективу федерального управления. Одно из значимых событий третьего этапа — ввод объекта по уничтожению химоружия в г. Щучье Курганской области в эксплуатацию начался с первого пускового комплекса. Принятая концепция наращивания мощностей пусковыми комплексами, на которых уничтожается определенная номенклатура боеприпасов, снаряженных ОВ, реализуется и на других действующих объектах УХО — в п. Марадыково Кировской области и в п. Леонидовка Пензенской области.
Должен сказать, что самыми важными объектами, на которые направлены основные усилия сегодня, являются объекты в г. Щучье и п. Леонидовка. Именно они в завершение третьего этапа конвенционных обязательств должны внести решающий вклад в уничтожение запланированного количества ОВ. Действующим объектам в г. Щучье, п. Леонидовка и п. Марадыково отданы приоритеты в финансировании на 2009 год. На этот год мы изыскали средства, и все работы идут по плану. Некоторые изменения внесены в планы по строительству объекта в п. Почеп Брянской области. При корректировке федеральной программы по уничтожению химического оружия ввод первой очереди этого объекта перенесен с 2009 года на июнь-июль 2010 года. Строящийся в Удмуртской Республике, седьмой объект в
п. Кизнер, завершающий программу уничтожения химического оружия в России, должен вступить в строй также в 2010 году. Россия обязана выполнить программу в установленные сроки, к апрелю 2012 года, и сделает это.
Давно уже не стоит вопрос, строить или не строить заводы по уничтожению боевой химии. Сегодня все чаще и чаще жители регионов требуют продолжения функционирования этих высокотехнологичных и безопасных, как они убедились, для окружающей среды объектов. Еще не все химическое оружие уничтожено, а жители регионов и местные органы власти обеспокоены судьбой таких заводов. Отвечу прямо: справедливое беспокойство. Конверсия — один из пунктов программы, который, я отмечу это как важное достижение, сейчас уже выходит на первый план. Решение этих вопросов осуществляется в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ. И эти работы начаты нами за 2 года до завершения ликвидации всех запасов ОВ. Конверсия объектов направлена на решение общей задачи — развитие высокотехнологического потенциала российской промышленности с использованием созданной на них социальной и инженерной инфраструктуры. Для этого проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также организационные и конкурсные мероприятия для определения направлений конверсии. Сейчас мы переживаем тот этап, о котором я писал в своей статье еще 3 года назад: «Уничтожение, которое созидает».
Полномочный представитель президента РФ в ПФО, председатель Госкомиссии по химразоружению Григорий Рапота:
— Все работы мы ведем по графику и твердо стоим на занимаемых позициях. Успешно покончить с химическим разоружением — задача сложная, поскольку наиболее масштабные работы по уничтожению химического оружия ведутся именно в Российской Федерации.
И я не сомневаюсь: с поставленной задачей мы справимся.
Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Николай Кутьин: (ФОТО: kut[1])
Безопасное уничтожение химоружия – наше общее достижение
В деле уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации особая роль принадлежит государственному надзору и контролю. Существуют различные точки зрения на полноту выполнения государственных контрольных функций, в частности, на их резкое ослабление или сокращение, что обычно мотивируют снижением «нагрузки» на промышленность и менеджмент. К чему это приводит, мы видим на примере недавних крупных техногенных аварий и катастроф. Должен сказать, что в каждом этом случае прослеживается во многом неоправданное сокращение функций государства по контролю за безопасным состоянием промышленных объектов. В итоге попытка «экономить» на проверочных мероприятиях приводит к несоизмеримым экономическим потерям. Несложно подсчитать, что затраты на ликвидацию этих последствий многократно превосходят затраты на содержание государственных служб, призванных вести непрерывный контроль за безопасным состоянием потенциально опасных технических объектов. Это тем более важно в сложный период технического перевооружения отечественной промышленности, когда старые мощности приближаются к той степени износа, при которой компенсировать это явление может только усиление государственного надзора. Я уже не говорю об объективно существующих противоречиях между частным экономическим интересом и государственной задачей обеспечить безопасность населения.
Конечно, в перспективе эта задача должна решаться на пути общественного согласия — «социального партнерства» работников и предпринимателей. Но это долгий путь, и пройти его без четкой и выверенной системы госрегулирования в таких жизненно важных областях, как промышленная и экологическая безопасность, невозможно.
Именно такие меры были приняты со стороны государства в самом начале процесса химического разоружения, и именно это наряду с продуманными технологическими решениями обеспечило высочайший уровень безопасности — на основном производстве не пострадал ни один человек, ни на одном объекте по УХО не установлено негативное влияние на окружающую среду.
Это отнюдь не означает, что процесс протекал гладко и бесконфликтно. В течение всего времени функционировала прекрасно технически оснащенная система государственного контроля и мониторинга. В течение последних семи лет 18 современных химических и биологических лабораторий проводили все виды химических, биологических и токсикологических анализов, отслеживалось состояние животного и растительного мира.
И, что главное, в основу всего была положена продуманная система проверочных и контрольных мероприятий. Приведу данные, которые были представлены Ростехнадзором в государственный доклад Правительства РФ Президенту Российской Федерации в 2008 году. Только за 2008 год было проведено более 190 комплексных инспекторских проверок на объектах УХО, было выявлено свыше 700 нарушений природоохранного законодательства и требований закона о промышленной безопасности.
В ходе систематических комплексных проверочных мероприятий специалисты Ростехнадзора оценивают соблюдение нормативных требований при строительстве объектов. Проверяется состояние промышленной безопасности, энергетической безопасности, охраны окружающей среды на строящихся и действующих объектах УХО. В ходе проверок выявляются недостатки, например, в части нарушения графиков поставки технологического оборудования и комплектующих, проводится экспертиза промышленной безопасности проектной документации, профилактические испытания объектов электроснабжения и теплоснабжения, оборудования строительных площадок, защитных систем и сооружений. В 2008 г., например, было проведено свыше 30 экспертиз промышленной безопасности — это крупные мероприятия! — и выданы соответствующие разрешения. В непрерывном режиме территориальные службы Ростехнадзора получают и анализируют всю оперативную информацию о безопасной работе производственного оборудования, узлов и механизмов, систем электроснабжения, трубопроводов, о состоянии атмосферного воздуха, почвы, воды, донных отложений, снежного покрова на территориях, попадающих в зону возможного влияния объекта.
Хочу подчеркнуть, что выдаваемые предписания по результатам комплексных проверок предусматривают обязательное устранение выявленных нарушений или отступлений, а в случае их невыполнения — наложение административных взысканий и штрафных санкций на должностных лиц.
Я не буду говорить о характере этих самых различных по масштабу и значимости нарушений по той простой причине, что именно из мелких нарушений, недосмотров, простого незнания достаточно сложной системы обеспечения промышленной безопасности, если их вовремя не заметить и не остановить — это закон эволюции сложных технических систем, — всегда вырастают крупные.
Должен отметить ту стойкость, с которой службы объектов воспринимали проверочные процедуры, оформление протоколов, составление планов ликвидации выявленных упущений. А также готовность реагировать на сделанные замечания руководства объектов и терпеливое понимание важности нашей работы со стороны руководителей российской программы уничтожения химического оружия.
Сейчас я с уверенностью могу заявить: очень немалые финансовые и моральные затраты оправдали себя. Специалисты могут представить себе последствия аварий на этих объектах — они, конечно, не исключены совсем, но сейчас, после принятых мер, вероятность их очень мала — на уровне мировых стандартов. Для меня это пример правильно поставленной работы и сотрудничества контролирующих государственных органов с подконтрольными предприятиями. Это тот опыт, в котором сегодня так нуждается российская промышленность. Я хочу процитировать в этом контексте очень точные слова президента Д.Медведева: «Осуществляя химическое разоружение, Российская Федерация приобретает колоссальный опыт и служит примером мобилизации всех сил и средств во имя безопасности, во имя будущего страны и мира».
