КоАП: о сроках и предписаниях
Хочу обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, но последний день срока для обжалования приходится на нерабочий день. С какого момента вступает в данном случае постановление в законную силу?
Игорь Марьин, Саратов
Правило исчисления процессуальных сроков закреплено в ряде процессуальных норм (в частности, в ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ).
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях данный вопрос не регулирует, а согласно правовой доктрине аналогия процессуальных норм допустима, при исчислении процессуальных сроков, связанных с рассмотрением дел, возникающих из административных правонарушений, следует руководствоваться общим принципом, закрепленным в вышеназванных нормах, который предусматривает, что если истечение срока приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Следовательно, если момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приходится на нерабочий или праздничный день, то днем вступления в силу соответствующего постановления считается следующий за ним рабочий день.
В отношении меня (заместителя директора предприятия) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписанных органами Роспотребнадзора мероприятий. Протокол составлен по истечении двух месяцев, когда я должна была выполнить эти мероприятия. Правомерны ли действия должностных лиц Роспотребнадзора?
Анна Мальцева, Саратов
Действительно, по общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности (то есть два месяца).
Однако, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинается с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция отражена в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Исходя из требований ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).
Вместе с тем совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, гражданами и юридическими лицами, свидетельствует о необходимости применения двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку вы являетесь должностным лицом, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен в отношении вас правомерно, действия должностных лиц Роспотребнадзора законны и обоснованны.
