Природа нуждается в защите
26 марта в Саратове состоялось расширенное заседание коллегии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры совместно с Саратовской областной прокуратурой и представителями всех контролирующих органов областного и федерального уровней, в чьи полномочия входят экологические вопросы. Речь шла о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды.
— Проведение коллегии вызвано распространенностью нарушений санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства на территории области. К сожалению, это характерно для всей Российской Федерации, — подчеркнула прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вера Солдатова. — Ситуация, сложившаяся в Саратовской области, показала, что существуют экологические проблемы, которые не решаются годами и десятилетиями. Природоохранные службы пытаются наводить порядок, но принимаемые ими меры неадекватны существующим проблемам.
— В нашей работе получился перегиб: местные органы самоуправления и органы контроля привыкли, что мы выявляем нарушения, привлекаем к ответственности, заставляем строить очистные сооружения и т. д. мерами прокурорского воздействия, а они (контролирующие органы) не используют в полной мере свои полномочия, — отметила Вера Анатольевна. — А ведь только общими усилиями, когда каждый активен на своем месте, можно достичь позитивных сдвигов в решении экологических проблем.
По данным, прозвучавшим на коллегии, только за 2008 год работниками областной прокуратуры и Саратовской природоохранной прокуратуры выявлено более 6,5 тыс. нарушений экологического законодательства. Уровень загрязнения природной среды очень высок. В подавляющем большинстве районов области отсутствуют очистные канализационные сооружения, а имеющиеся не отвечают требованиям санитарного законодательства. Каждый третий водопровод не соответствует санитарным нормам и правилам. В 21 районе области не налажены сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов. В области насчитывается 938 скотомогильников, и только 179 из них имеют своего балансодержателя, остальные остаются бесхозяйными источниками опасных инфекций. В акватории Волги выявлено 65 затопленных судов, загрязняющих воду нефтепродуктами, лишь три из них имеют хозяина. Перечень подобных серьезных проблем на этом не заканчивается.
Мы побеседовали с прокурором Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры Александром Агибаловым по итогам коллегии.
вопрос: Александр Николаевич, почему же государственные контролирующие органы в своей работе недостаточно обращаются к помощи правосудия? В чем заключаются эти недостатки?
ответ: Должным образом не используются полномочия контролирующими органами в случае выявления нарушения требований законодательства РФ. Они (контролирующие органы) имеют право ограничить или приостановить хозяйственную деятельность предприятия, а также понудить нарушителей в судебном порядке выполнять природоохранные мероприятия. Кроме того, есть факты, когда проверки предприятий, например, сбрасывающих загрязненные стоки, проводятся без привлечения специализированных лабораторий. Значит, при этом превышение нормативов в стоках не фиксируется и ущерб водоемам не рассчитывается. Бывает, что при проверках контролирующие органы ограничиваются общими предписаниями (например, представить на согласование план мероприятий и т. д.), что препятствует устранению конкретных нарушений в разумные сроки. Для примера: управление Росприроднадзора по Саратовской области контролирует 22 предприятия, сбрасывающих загрязненные стоки в бассейн Волги. Но за два года было предъявлено всего шесть исков о возмещении ущерба, причиненного Волге. Не принято мер по взысканию ущерба к одному из основных загрязнителей — филиалу ГУП СО «Облводоресурс»-Вольский, а также по факту сброса загрязненных сточных вод через системы ливневой канализации города Саратова. Ни одного иска о возмещении ущерба водным объектам не направил в суд комитет охраны окружающей среды и природопользования. Управление Роспотребнадзора по Саратовской области недостаточно ведет контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения сельского населения в соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Нестандартные пробы воды в Федоровском, Духовницком, Красноармейском, Саратовском районах составляют 30-58 процентов.
Также управление Росприроднадзора могло бы в судебном порядке потребовать прекратить самовольное водопользование из поверхностных и подземных источников. Из 593 зафиксированных мест размещения отходов 285 относятся к несанкционированным. В большинстве сельских населенных пунктов вывоз ТБО вообще не организован, а свалкой служит ближайший овраг. Органы местного самоуправления МО районов не выполняют при этом требований закона, а контролирующие органы, в том числе управление Роснедвижимости по Саратовской области, не применяли здесь свои полномочия.
в: Александр Николаевич, многие проблемы не решаются без серьезного финансирования, например, строительство очистных сооружений в Вольске. А на канализационную трубу заглушку не поставишь. Как же закон заставит таких водопользователей прекратить загрязнение Волги?
о: Мы обращались в суд с исковым заявлением к Вольскому водоканалу, и в двух инстанциях по нему было отказано. Но это не означает, что мы должны на этом успокоиться и «сложить лапки». Вопрос рассматривался на коллегии по безопасности при главном федеральном инспекторе по Саратовской области и в правительстве области. Считаю, что действия природоохранной прокуратуры повлияли на решение этой сложной проблемы: правительство области приняло решение об увеличении финансирования строительства очистных сооружений в 2008 году. Завершить их планируется в 2010-м. И это не единичный случай. В результате представления прокуратуры администрация Хвалынского МР предусмотрела средства на реконструкцию канализационных очистных сооружений — 1800 тыс. руб. После нашего иска суд обязал администрацию Саратова принять в муниципальную собственность объекты ливневой канализации города — коллектор Глебучева оврага — и организовать водоотведение, обеспечивающее очистку стоков. По результатам прокурорского реагирования «Саратовская ТЭЦ-5» отремонтировала оборудование с затратами около 5 млн руб., что позволило не превышать экологические нормативы сброса стоков. «Саратовская ГРЭС» ведет строительство очистных сооружений для прекращения сброса сточных вод в водоем. ОАО «СПЗ» разработало проект реконструкции очистных сооружений, который прекратит сброс загрязнений в водохранилище, а очищенная вода будет возвращаться в водооборотную систему.
При надзоре за исполнением природоохранного законодательства в обеспечении населения питьевой водой прокуратурой за 2008 год выявлено 113 нарушений, внесено 9 представлений об их устранении, заявлено 24 иска в суды общей юрисдикции. В сфере обращения с отходами было выявлено 533 нарушения законодательства. В результате принятых мер прокурорского воздействия ОАО «Саратовнефтегаз» ликвидировало шламонакопитель на Урицком месторождении. Утилизировано 7 тыс. куб. м нефтесодержащих отходов, затраты составили более 8 млн руб. ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» утилизировало 10 тыс. куб. м таких же отходов. ЗАО «Саратовский подшипниковый завод» провело утилизацию свыше 100 тонн высокотоксичных отходов, которые хранились более 20 лет. Отрадно, что в области приняты меры по строительству новых полигонов ТБО в сельских районах. В 2007 году в суд было направлено 9 исковых заявлений с требованием обязать органы местного самоуправления Пугачевского МР организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов, но в судах требования прокурора не удовлетворили. В результате дошли до Верховного суда РФ, который в 2008 году признал законность наших требований и принял определение об их удовлетворении. С учетом такого опыта направлено в суд с аналогичными требованиями 59 исковых заявлений, все они практически рассмотрены и требования прокурора удовлетворены.
в: Как вы взаимодействуете с контролирующими органами? С одной стороны, надо добиваться соблюдения природоохранных законов, но с другой — на каждую организацию приходится столько проверяющих!
о: С прокуратурой Саратовской области мы работаем в тесном взаимодействии. Созданы рабочие группы, которые планируют работу и проводят совместные проверки. С вступлением в действие федерального закона о защите прав предпринимателей… при осуществлении государственного и муниципального контроля на прокурора возложены новые полномочия, которые ставят его, по сути, во главе системы госконтроля и надзора и обеспечении законности его проведения. Этот закон не ослабляет и не снижает прав органов госконтроля, а придает правовую конкретность. Так что ни расслабляться, ни опускать руки контролирующим природоохранным органам и прокуратуре нельзя, тем более что принята в ранге закона областная целевая программа по оздоровлению окружающей среды Саратова и Балакова. Природа не должна страдать от беззакония.
