«Наша главная задача — уберечь людей от произвола»
В условиях кризиса обывателя непрерывно атакуют сообщения о потерях на рынке труда, угрожающие цифры по безработице и неутешительные финансовые прогнозы. Перестав получать зарплату или внезапно оказавшись безработными, люди воспринимают себя только лишь как очередную жертву всеобщего финансового зла. Остатки средств в надежде уберечь некогда нажитое непосильным трудом они несут в сомнительные финансовые организации, которые гарантируют минимальные риски, баснословные проценты и вообще — рай посреди всеобщей финансовой нестабильности. К сожалению, во все времена находятся люди, готовые спекулировать на человеческой наивности, а под сенью экономического кризиса нерадивых работодателей и пресловутых финансовых пирамид становится еще больше. Какие меры по защите населения от произвола руководителей и мошеннических финансовых организаций принимает государство, нашим читателям рассказал прокурор области Владимир Степанов.
вопрос: Цифры по безработице в области становятся все более угрожающими день ото дня, многие организации переводят своих сотрудников на режим неполной рабочей недели или попросту перестают платить зарплату. Как часто при этом нарушаются права граждан и что делается для защиты населения?
ответ: На сегодняшний день надзор за соблюдением трудовых прав граждан является приоритетным направлением деятельности прокуратуры области. Наша главная задача в сложившейся ситуации — уберечь людей от произвола. В конце 2008 года, в связи с принимаемыми Правительством РФ мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики, нами была разработана специальная программа действий органов прокуратуры, в которой указан перечень мероприятий по пресечению нарушений прав граждан. Динамика задолженности по зарплате отслеживается ежедневно, а органами статистики в прокуратуру регулярно предоставляется информация о задолженности на предприятиях. Также отслеживается информация, поступающая из органов занятости. Получая данные, мы незамедлительно проводим проверки, в ходе которых выясняются причины образования задолженности, а при наличии оснований принимаются меры вплоть до возбуждения уголовных дел. С начала года в отношении работодателей возбуждено 212 административных производств, на 85 уже наложены штрафы. Сейчас также мы проводим проверку своевременности рассмотрения дел об административных правонарушениях Государственной инспекцией труда в Саратовской области. На сегодняшний день в отношении всех работодателей, допустивших нарушение трудовых прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, приняты соответствующие меры.
в: Какие действия предпринимаются, если руководитель все же продолжает копить долги по зарплате?
о: В отношении работодателей, допустивших повторные аналогичные нарушения трудового законодательства, применяются более строгие меры — возбуждаются административные производства, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации. Сейчас прокурорами возбуждено четыре таких дела, а один работодатель уже дисквалифицирован.
в: Можете привести какие-то конкретные примеры?
о: На один год по постановлению прокурора Волжского района Саратова был дисквалифицирован директор ООО «Стройпроммаркет» А.Н.Кузнецов. Надо сказать, что такие жесткие меры стимулируют работодателя погасить задолженность любой ценой. К примеру, после направления Вольской межрайонной прокуратурой в суд постановления по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ФГУП «Вольский механический завод» С.Н.Быкова задолженность перед работниками в размере 8,6 млн руб. была им погашена. В целях защиты трудовых прав граждан прокуратурой области введена также практика заслушивания руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками. За февраль-март были заслушаны руководители пяти предприятий. В результате перед работниками двух из них — ОАО «Саратовнефтегеофизика» и ООО СУ «Саратовжил-строй» — задолженность уже погашена.
в: Но ведь наверняка существует еще и скрытая задолженность, цифры по которой не поступают в официальные органы?
о: Этот факт тоже учитывается, поэтому мы непрерывно собираем информацию о соответствующих нарушениях от граждан в режиме «горячей линии». Телефонные номера доступны и размещены на билборде, расположенном в центре города, а также активно транслируются в средствах массовой информации. Полученная информация направляется горрайпрокурорам. Так, при проверке сведений, полученных от гражданина по «горячей линии», выявлена скрытая задолженность по зарплате перед работниками ФГУП «Комбинат хлебопродуктов» ФСИН России» в размере 1,3 млн руб., которая мерами прокурорского реагирования погашена в полном объеме. Была погашена также задолженность перед работниками ОАО «Балаковский завод запасных деталей» в размере 7 млн руб., работниками ООО «Кронверк» в размере 7,1 млн руб., ОАО «Саратовдизельаппарат» в размере 3,3 млн руб. и т.д.
в: При этом задолженности по зарплате тянут за собой и страховые задолженности?
о: Совершенно верно. На сегодняшний день задолженность предприятий области по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет 575 млн руб. Рост задолженности за прошлый год составил порядка 38 млн руб.
в: Однако зачастую люди лишаются не только кровно заработанных денег, но и самой возможности трудиться. Такие правонарушения пресекаются?
о: К сожалению, нарушение трудовых прав работников при увольнении в связи с ликвидацией предприятий, а также сокращением штата или перевод сотрудников на неполноценный рабочий режим — проблема не менее злободневная. По этим вопросам в органы прокуратуры поступило 49 обращений, прокурорами проведено более 200 проверок, по результатам которых внесено 16 представлений, 11 из которых удовлетворено, 5 — рассматриваются, принесено и удовлетворено 6 протестов, возбуждено 16 административных производств, по 10 из которых уже наложены штрафы. Работа по защите трудовых прав граждан прокуратурой Саратовской области будет продолжена в дальнейшем.
в: Стоят ли какие-то проблемы в условиях кризиса так же остро, как нарушения трудового законодательства?
о: Вечная проблема для нас, благодаря неистребимой вере русского человека в чудо, — финансовые пирамиды. В последнее время, вследствие обрушившейся на нас финансовой паники, появилось много недобросовестных, а порой и незаконных организаций, выманивающих у людей деньги, обещая баснословные проценты. Очевидно, что для выплаты таких больших процентов необходима очень серьезная хозяйственная деятельность. Большинство же этих организаций, получая деньги, никаких действий, которые бы обеспечивали возврат вложенных средств и выплату процентов, попросту не ведет. Функционируют подобные организации по принципу приоритета первого вкладчика.
Деятельность компаний построена на том, что выплата вкладов и процентов по ним производится не за счет полученных доходов, а за счет поступления средств от новых вкладчиков. В конечном итоге произвести обещанные выплаты последним вкладчикам становится невозможно.
в: Как же подобные организации выявляются, а их деятельность пресекается?
о: С целью координации деятельности контролирующих и правоохранительных органов по выявлению «финансовых пирамид», недопущения подобных организаций на рынок Саратовской области разработано и утверждено положение о межведомственной комиссии по выявлению и пресечению незаконной деятельности организаций — «финансовых пирамид».
В состав этой комиссии вошли представители прокуратуры области, областного ГУВД, Главного управления Центрального банка РФ по Саратовской области, управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе.
Основные направления деятельности — мониторинг рекламных публикаций, размещаемых в СМИ, разработка законопроектов, с целью создания дополнительных препятствий деятельности финансовых пирамид, проведение проверок деятельности организаций, имеющих признаки финансовых пирамид, и принятие по их результатам соответствующих мер.
в: В отношении каких-то конкретных организаций уже были приняты меры?
о: Координация работы правоохранительных и контролирующих органов в указанной сфере позволила в судебном порядке ликвидировать одну из финансовых пирамид. Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району Саратова УФНС по Саратовской области в соответствии с поручением областной прокуратуры обратилась в суд с заявлением о ликвидации ипотечного потребительского ссудо-сберегательного кооператива «Жилье в кредит». В ходе проверок было установлено, что эта организация по своей форме не подпадает ни под одну из предусмотренных законодательством организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно учредительным документам ИПССК «Жилье в кредит» в деятельности данной организации имеются признаки, характерные для жилищных накопительных кооперативов, а также для кредитных потребительских кооперативов, что противоречит ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Решением Фрунзенского районного суда Саратова от 8 октября 2008 года потребительский кооператив, имеющий признаки финансовой пирамиды, был ликвидирован. Таким образом было предотвращено вовлечение большого количества пайщиков в данную финансовую пирамиду. По результатам совместных проверок прокуратурой области и управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области внесено два представления о возбуждении в отношении организаций, имеющих признаки финансовых пирамид, дел о нарушении законодательства РФ «О рекламе». На сегодняшний день прокуратурой области совместно с другими членами межведомственной комиссии проводится работа по созданию реестра организаций, имеющих признаки финансовых пирамид.
