Коммунальная Маша-растеряша
Ко мне обратилась одна знакомая за консультацией по следующему вопросу. Она проживает одна в квартире в Саратове. Ежемесячно, как и большинству горожан, ей в почтовый ящик поступают счета от МУП «ЕРКЦ Саратова» об оплате потребленных за истекший месяц жилищно-коммунальных услуг. Будучи человеком законопослушным, добросовестным и обязательным, она их своевременно и в полном объеме оплачивает. Получает она в феврале 2009 года счет за январь: все нормально, вот требуемые примерно 2,5 тысячи рублей, вот отметка, что без учета данного счета ее задолженность равна нулю.
Оплатила счет, сидит дома, «никого не трогает, примус починяет», и вдруг ни с того ни с сего обнаруживает в своем почтовом ящике бело-красно-черный конверт. Надписи грозные: белым на черном фоне крупно — «долговое извещение»; черным штампиком по красному — «подлежит взысканию», и фирменный знак — «ЕРКЦ»! Открывает конверт — а там еще две бумаги, одна страшнее другой.
Первая — это уведомление МУП «ЕРКЦ Саратова», суть которого сводится к тому, что моя знакомая является злостным неплательщиком по оплате жилищно-коммунальных услуг и что в отношении нее принимаются соответствующие меры. Все вроде бы разумно: на первом этапе высылается конверт с предупреждением, и должнику предлагается заключить с управляющей домом компанией договор о реструктуризации задолженности, иными словами, составить график ее погашения, реальный для человека с учетом его ситуации. Если в течение четырех месяцев мер к погашению задолженности принято не будет, то следует этап второй — «долговая комиссия». Это уже интереснее, поскольку предполагается высылать должникам уведомление о необходимости явиться на «долговую комиссию» и объяснить отказ от погашения задолженности. Напомню, что МУП «ЕРКЦ Саратова» не является ни контрольно- надзорным, ни правоохранительным, ни тем более судебным органом, потому права вызывать кого-либо куда-либо, а тем более требовать дачи объяснений, не имеет. МУП может лишь пригласить на беседу или на свою комиссию, может предложить дать пояснения, но никак не требовать. Дальше — больше: отказ от явки на комиссию будет рассматриваться как укрывательство от административных органов. Непонятно, кем будет рассматриваться: МУП «ЕРКЦ Саратова» или самими административными органами. Во всяком случае, к последним МУП не имеет никакого отношения, поскольку согласно п. 1 ст. 113 ГК РФ является коммерческой организацией. И, наконец, если в течение шести месяцев дело так и не сдвинется с мертвой точки, то МУП подаст исковое заявление в суд. Приветствуя деятельность по взысканию долгов за жилищно-коммунальные услуги, то есть фактически выполнение МУП «ЕРКЦ Саратова» функций коллекторского агентства, отмечу, что делать это надо аккуратно, не нарушая ничьих прав и положений законодательства.
Вторым документом в конверте моей знакомой оказался счет на погашение задолженности на сумму чуть более 12,5 тысячи рублей с разбивкой по услугам: канализация — столько-то, центральное отопление — столько-то и т.д. На обратной стороне счета на красном фоне было напечатано извещение о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в котором перечислены статьи, якобы моей знакомой нарушенные. Особенно удивило, как человек, проживающий в собственной квартире, может нарушить статью 63 Жилищного кодекса РФ о форме договора социального найма. Знакомая обратилась за разъяснениями в МУП «ЕРКЦ города Саратова», сотрудники которого ей сказали, что ранее, в 2003-2008 годах, в нескольких выставленных счетах не был учтен ряд услуг, в настоящее время эта ошибка обнаружена, в связи с чем и проводится взыскание.
Теперь проанализируем ситуацию с точки зрения права. Итак, МУП «ЕРКЦ Саратова» ставит вопрос о выплате якобы имеющейся задолженности за услуги, предоставленные в 2003-2008 годах. Однако согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. О том, что знакомая зарегистрирована по указанному адресу, МУП «ЕРКЦ Саратова» знало, что следует из выставлявшихся ранее счетов, в которых данные о ее наличии в квартире имелись. Следовательно, узнать о том, что право МУП нарушено, а именно — в квартире проживает человек, а плата за потребляемые услуги на него не начисляется, МУП должно было в момент формирования счета.
В соответствии с п. 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Из п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Об этом же говорит п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года. Таким образом, даже гипотетически рассматривая ситуацию с существованием некоей «задолженности», следует ограничиться рамками февраля 2006-го – февраля 2009 года.
Отношения между собственником жилого помещения с одной стороны и поставщиками коммунальных услуг с другой в общем виде регулируются положениями гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. В соответствии с п. 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Поскольку такие договоры заключаются коммерческими организациями и устанавливают обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (энергоснабжение, теплоснабжение и т.д.), то в силу п. 1 статьи 426 ГК РФ такие договоры относятся к разряду публичных. Соответственно, условия такого публичного договора могут быть установлены законодательством.
Согласно п. 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Об этом же говорит п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 г. Таким образом, все суммы, которые должны быть уплачены за услуги, потребленные в истекшем месяце, указываются в счетах, выставляемых по 1-е число следующего месяца. Обязанность граждан оплачивать иные счета законодательство не предусматривает. Следовательно, в связи с тем, что все счета, выставлявшиеся помесячно, знакомой оплачивались, никакой задолженности у нее образоваться не может. Я порекомендовал знакомой воздержаться от оплаты выставленного дополнительно счета, уведомив об этом МУП «ЕРКЦ Саратова» заказным письмом, а текущие счета продолжать оплачивать так, как она это и делала ранее. Если МУП сочтет необходимым — его право обратиться с иском в суд. По действующему гражданско-процессуальному законодательству стороны должны самостоятельно обосновывать свои требования и доказывать обстоятельства, на которые ссылаются, так что бремя доказывания в случае подачи иска ляжет на МУП.
В заключение хотелось бы сделать некий вывод. МУП «ЕРКЦ Саратова» действует здесь, как Маша-растеряша: оно растеряло где-то свои права требования платежей от граждан, через несколько лет вспомнило об этом и решило получить деньги. А где гарантия, что на этот раз уж все подсчитано верно и через полгода гражданам опять не придет бело-красно-черная бумага, в которой МУП скажет: «Извините, ребята, мы снова недосмотрели, у нас тут ошибочка вышла, доплатите-ка быстренько еще 15 тысяч, а то мы рассмотрим это как уклонение от поддержки линии партии и правительства по выводу страны из кризиса, попытку дезорганизации власти и управления».
Хорошо, что моя знакомая — человек не из пугливых, спокойно разобралась, что не поняла сама — спросила где надо. А вот больше всего мне жалко ту бабушку, которая живет на три с половиной тысячи рублей в месяц, откладывая какие-то крохи на леденец внуку. Получив такое грозное письмо, она, если ее сразу не хватит удар от увиденных сумм, поспешит в МУП или позвонит по одному из указанных телефонов, где ей «разъяснят», что все верно, плати, бабуль, а то рассмотрим как уклонение. И ведь соберет последнее, оставленное на черный день, будет голодать, просить милостыню — но заплатит же! И все потому, что кто-то когда-то забыл вписать циферку в счет и сейчас решил отыграться.
Игорь Сальников, адвокат Саратовской специализированной коллегии адвокатов
