Мандатная жизнь
Удивительную реакцию вызвала небольшая заметка в газете «Известия» в Саратове о том, как областные депутаты сэкономили на малоимущих жителях региона и увеличили бюджетные выплаты на собственные нужды («Депутаты увеличили пенсии. Себе..» от 28 ноября 2008 года). Оказалось, что саратовские избранники чрезвычайно чувствительны к общественному мнению: хотят, чтобы за подобное «антикризисное» решение их еще и похвалили в газете.
Из письма руководителя думского аппарата г-жи Муруговой в редакцию следует, что уровень социального обеспечения граждан нисколько не снизится от того, что им не дадут обещанных пособий и компенсаций, на которых депутаты-единороссы пиарились весь год. Кто бы спорил, обещать действительно не значит жениться. А снижаться оному уровню, очевидно, дальше некуда: согласно прогнозу социально-экономического развития (эти сведения приводились в сопроводительном заключении на проект бюджета), в нищете окажется каждый пятый житель губернии («численность населения с доходами меньше прожиточного минимума увеличится» и достигнет 19,8%); по данным управляющего областным отделением ПФ Николая Семенца (его пресс-конференция состоялась в июне. — Авт.) на первое полугодие нынешнего года, 35% пенсионеров в области получали пенсию меньше прожиточного минимума; по данным минсоцразвития, каждая вторая семья с рождением ребенка скатывалась за черту бедности. Как сообщил еще в мае на заседании общественной палаты министр соцразвития Владимир Чернышев, пособие на ребенка получают 143,5 тыс. семей из всех 338 тыс. семей с детьми, живущих в области. Это пособие (225 рублей) положено только тем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. То есть 40% родителей фактически нищие.
«В номере 115 газеты «Известия Саратов» за 28 ноября 2008 года, — пишет нам г-жа Муругова, — опубликована статья «Депутаты увеличили пенсии. Себе...», автором приводится утверждение: «В реальности у депутатов работает по одному-два помощника. Как утверждают злые языки, остальные клерки лишь числятся в ведомости, чтобы депутат мог обналичить выделенные на «фонд оплаты труда» средства». Во-первых, на основе трудового договора в Саратовской областной Думе работают 215 помощников депутатов, что в среднем составляет более 7 у каждого депутата...»
Возможно, не нам судить, сколько у депутата должно быть помощников — два или семь, но все же оставим за собой право сомневаться в целесообразности раздувания штата облдумы, особенно в период мирового кризиса. Но это совсем другая история.
Более всего, чувствуется, руководителя думского аппарата задела информация о зарплате помощников депутатов. Г-жа Муругова увидела в нашем тексте даже обвинение в уголовном преступлении: «Во-вторых, полагающуюся им заработную плату они получают не по ведомости, а по пластиковой карте, которая выдается банком, это делает обвинение в уголовном преступлении: «...чтобы депутат мог обналичить выделенные на «фонд оплаты труда» средства» не состоятельным». Спешим заверить: мы пока никого не обвиняем. Что же касается информации о получении денег по карточкам, то смысл данного аргумента неясен: что, нельзя снять деньги с карточки?
Цитируем далее: «В этой же статье со ссылкой на Саратовстат приводится информация: «...средняя зарплата столоначальника превышала 16 тысяч рублей. Денежные доходы прочих саратовцев (по предварительным расчетам на октябрь) составляют 9,7 тысячи рублей на душу населения». Необходимо отметить, что автор статьи демонстрирует некомпетентность своим некорректным сравнением средней зарплаты неизвестного Саратовстату «столоначальника» и доходов на душу населения. Более того, подобными данными за октябрь Саратовстат вообще не располагает. Приведенная инсайдерская информация — серьезное нарушение регламента федеральной службы статистики. Если говорить о средней зарплате, то, по данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, она составляет за сентябрь 12 тысяч 423,5 рубля, а в среднем за 9 месяцев 11 тысяч 480,9 рубля, что не может говорить о существенном разрыве в уровне заработной платы гражданских служащих и среднестатистического работника Саратовской области».
Повторяем, что, по данным Саратовстата на конец лета, средняя зарплата сотрудников федеральных органов власти (например, Управления Федеральной налоговой службы, ГУВД) составляла 16344 рубля, работников органов государственной власти (правительства Саратовской области, облдумы) — 16073 рубля, органов местного самоуправления (горадминистрации, гордумы) — 14534 рубля. Эти данные опубликованы также другими изданиями, в частности, газетой «Комсомольская правда» в номере от 29 октября 2008 года.
Наверное, г-жа Муругова будет разочарована, но среднедушевые денежные доходы населения области также не являются инсайдерской информацией, а находятся в открытом доступе на сайте Саратовстата и действительно составляют, по данным за октябрь 2008 года, 9 796,3 рубля. Что касается сравнительного анализа зарплаты гражданских служащих и среднестатистического работника области, то, пожалуй, согласимся — мягкое сравнение. Надо было сразу начать сравнивать зарплату простого гражданина (12423 рубля в сентябре — по данным Саратовстата) с зарплатой простого депутата (75% от зарплаты губернатора согласно Закону «О денежном вознаграждении лиц, замещающих госдолжности в Саратовской области», в цифрах — около 80 000 рублей). Почувствуйте разницу.
«В сентябре дума дала VIP-персонам право получать материальную помощь и прочие надбавки (и сразу выписала по два оклада материальной помощи задним числом)», — продолжает цитировать нас г-жа Муругова. — В действительности лица, замещающие государственные должности Саратовской области, и ранее до сентября имели право на указанные выплаты, а внесенное изменение в Закон Саратовской области «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Саратовской области» устанавливает порядок формирования фонда оплаты труда указанных лиц».
Речь вот о чем. На сентябрьском заседании думцы приняли поправки к Закону «О денежном вознаграждении...», касающиеся материальной помощи и надбавок, предусмотренных федеральным законодательством. В частности, речь шла о надбавках за допуск к гостайне и о материальной помощи в размере двух ежемесячных вознаграждений. На это в бюджете предусмотрели 8 млн рублей. Причем изменения заработали задним числом — распространились на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Перед выборами мы отменяем привилегии, потом снова их вводим. Зачем постоянно менять решения? И еще: закон принят в середине сентября, вступит в действие через десять дней после официального опубликования, а распространится на правоотношения, возникшие с начала 2008 года. Возникает впечатление, что для себя, любимых, можно сделать и так, чтобы закон имел обратную силу, — заявила в сентябре прессе депутат Зинаида Самсонова.
Из всех претензий мы можем принять только одну: «Неверно утверждение автора статьи «...в будущем году доплата к пенсии отставных чиновников увеличится в 3,5 раза». На самом деле речь идет о Зaконе Саратовской области «О внесении изменений в статью 8 Закона Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области», принятом в октябре 2008 года, а вводиться он будет не в 2009-м, а с 1 января 2010 года».
Это так. Приносим свои извинения. Цена данного вопроса была 46 млн рублей, то есть на чиновниках сэкономили. Однако это не помешало думцам принять поправки к рассмотрению о возвращении льготных пенсий для депутатов, отработавших на постоянной основе не менее двух лет. В финансово-экономическом обосновании законопроекта говорится, что в 2009 году за выплатами «впервые обратятся» три человека. Им потребуется 1,9 млн рублей. Соответственно, пенсия парламентского ветерана превысит 53 тыс. рублей в месяц. Не исключено, что получателей доплат окажется больше, ведь за пересчетом могут прийти и другие экс-депутаты, давно достигшие пенсионного возраста.
Кроме того, на зарплату работникам «учреждений областной думы» предусмотрено 3,7 млн рублей. По строке «аппарат управления» проходит 1,4 млрд рублей на зарплату, 24,8 млн рублей на ЖКУ, 195,5 млн рублей на санаторно-курортное обслуживание. Причем в ходе согласительных комиссий, на которых в проект бюджета вносились кризисные поправки, эти цифры остались неприкосновенными. Наоборот, добавились новые суммы: 14,1 млн рублей на повышенную оплату труда помощникам и 4,3 млн рублей на увеличенные компенсации по содержанию депутатских приемных. Столоначальники лишь слегка подвинулись по статье «другие расходы». Изначально «аппарату управления» выделялось на эти загадочные расходы 807,5 млн рублей, в итоге осталось 652,4 млн.
Примечательно, что денег, отпущенных на «другие расходы», с лихвой хватило бы, чтобы обеспечить все отложенные социальные законы (для них требовалось чуть более 450 млн рублей). Напомним, что из-за переноса этих социальных законов, по мнению г-жи Муруговой, нисколько не снизится «уровень обеспеченности» 160 тысяч семей. Обещанных и широко разрекламированных выплат не получат беременные, молодые матери, малоимущие, участвующие в капитальном ремонте домов и сельской газификации, а также инвалиды, живущие в приватизированных квартирах. Этих законов давно ждали. Например, в прошлом году в суды было подано более 200 исков от инвалидов, живущих в приватизированных квартирах. Коммунальщики отказывают им в 50-процентной скидке на содержание и ремонт общего имущества жилого дома, ссылаясь на то, что согласно Федеральному закону №122 (о монетизации) и Жилищному кодексу подобные льготы положены только нанимателям муниципального жилья. Получить скидку удавалось только тем, кто мог осилить судебную тяжбу. Однако весной нынешнего года исчезла и эта возможность: по неизвестной причине саратовские суды неожиданно изменили практику — теперь в подобных исках отказывают или вовсе не принимают их к рассмотрению.
Комментарии
ОЛЬГА АЛИМОВА, депутат областной думы от КПРФ:
Еще в январе 2003 года я выходила с инициативой связать депутатское вознаграждение со средней зарплатой по области. Пять депутатов проголосовали «за», предложение не приняли. Тем не менее в прошлом созыве удалось вычистить большинство льгот: депутатам больше не выделяют «подъемных» при переезде в Саратов и денег на покупку жилья, отменены путевки. Финальной точкой стала отмена пенсии осенью прошлого года. В январе 2008-го я предложила отменить некоторые льготы губернатору, руководству избирательной комиссии и Счетной палаты, касающиеся пенсионного обеспечения, путевок, оплаты ЖКУ. Они ведь не самые бедные люди. Депутаты приняли мою инициативу к рассмотрению и стали разрабатывать новую идею по возвращению льготной пенсии. Напомню, что в принятом бюджете сохранены 195 млн на санаторно-курортное обслуживание чиновников, 16,6 млн выделено на продолжение ремонта здания думы плюс 10 млн уже потрачено на проведенные работы. Думаю, это не настолько срочные задачи, и во время кризиса их можно бы отложить.
ВЛАДИМИР ЧУРИКОВ, бывший первый заместитель председателя областной думы:
В 2002 году мы реформировали систему оплаты труда госслужащих и депутатов. Тогда существовали твердый оклад и различные накрутки к нему. Например, у меня оклад был
8 тыс. рублей, а за счет этих накруток за секретность, ненормированный рабочий день и т.д. я получал больше 20 тысяч. Мы решили: зачем мы прячемся, обманываем всех? И назвали общую сумму выплат «денежным вознаграждением». Я считаю, это было справедливо: все знали, сколько мы получаем.
То, что делают сегодняшние депутаты, — безнравственно: повышают себе содержание, когда люди остаются без зарплаты и без работы. Особенно возмутительно выглядит выделение средств на ремонт думы: как приходит новый председатель, так начинается ремонт здания. Это абсолютно неправильно. По моим подсчетам, за пять лет расходы на содержание думы выросли в два раза. Сейчас депутаты сэкономили на жизненно необходимых социальных мерах. Как это сочетается с заявлением Путина и Медведева о том, что кризис не коснется социальных вопросов?
Думаю, депутатами движет инстинкт самосохранения. Они делают все, чтобы не считать копейки во время кризиса. Спасают именно себя.
ВЯЧЕСЛАВ МАЛЬЦЕВ, бывший заместитель председателя областной думы:
Сегодня вся власть, и на областном, и на федеральном уровне, — это, за редким исключением, люди, которые называют себя партией «Единая Россия». Рассмотрим ситуацию с самого верха: федеральное правительство выделило банкам 100 млрд рублей. Гражданам трудно даже представить себе такую сумму, ведь в жизни они пользуются другими категориями. Куда ушли эти средства? Банки покупают валюту, но не продают. Для чего? Чтобы, когда рубль гикнется, продать маленькую часть этой валюты и с легкостью вернуть 100-миллиардный рублевый долг. То есть верхняя власть поддержала олигархов, саму себя. А что говорить о нижней власти? У нас в области единороссы рассуждают теми же категориями.
Сегодня в думе нет реальной оппозиции, которая могла бы этому противостоять, затормозить несправедливый законопроект хотя бы технически. И я, как говорится, испытываю чувство глубокого удовлетворения от того, что так происходит: дальше будет хуже, мы предупреждали, но если народу нравится...
Уверен, что во время кризиса областная дума не пожертвует никакими своими привилегиями, да еще попробует отловить рыбку в мутной воде.
В тему
В Ульяновске губернатор Сергей Морозов предложил сократить количество государственных и муниципальных служащих на 20%. Законодательному собранию области также предложено сократить на 20% аппарат, а количество депутатов, работающих на постоянной основе, уменьшить с одиннадцати до трех. Представительным органам местного самоуправления рекомендовано вообще перейти к деятельности на непостоянной основе. Свою инициативу глава области объяснил возможностью сэкономить около 2 млрд руб. на фоне кризиса.
В США в 2005 году, когда еще не было финансового кризиса, но случилось стихийное бедствие ураган «Катрина», госсекретаря Кондолизу Райс застали за покупкой дорогих туфель. Телевизионщики обнаружили чиновницу на Бродвее, где она выбрала обувь по цене 7 тысяч долларов. Возник общественный скандал: граждане возмутились: откуда у дамы, находящейся на государственной службе, такие деньги и почему она предается шопингу в трудную для страны минуту? Этот эпизод нанес серьезный удар по репутации республиканской партии.
