Как заставить исполнить бюджет города
«Как могут простые налогоплательщики проконтролировать и даже заставить власти исполнить бюджет города?»
Бюджет города — это нормативный акт, с которым большинство жителей не связывают собственное благополучие, которое, тем не менее, во многом зависит именно от него. Причем речь идет не только о сотрудниках муниципальных предприятий, учреждений и организаций, получающих заработную плату из бюджетных средств, а обо всех жителях города, поскольку бюджет регулирует финансирование деятельности по инженерной защите города, благоустройству, капитальному строительству и многому другому. То, по каким дорогам мы ходим, не затопят ли нашу улицу воды из прорвавшихся труб, не разрушит ли дом оползень, зависит в том числе и от него. Рассмотрим финансирование проектов, реализацию или нереализацию которых может наблюдать каждый, соответственно, делая для себя вывод, пошли ли в дело бюджетные деньги.
Бюджет — это нормативный акт, на уровне Российской Федерации и субъектов федерации принимается в виде закона, на уровне муниципальных образований — в виде решения представительного органа местного самоуправления. В нашем случае бюджет города утвержден решением Саратовской городской думы №23-223 от 20 декабря 2007 г. «О бюджете города на 2008 г.» с последующими изменениями и дополнениями, последние из которых внесены решением Саратовской городской думы №31-326 от 25 сентября 2008 г.
Приложением №11 к решению о бюджете является Адресная инвестиционная программа на 2008 г., в которой указаны конкретные объекты, годы начала и окончания их строительства, выделяемые на это средства и некоторая другая информация. Вспомним об объектах, срок строительства которых истекает в 2008 г.
В 2008 г. должно быть закончено строительство пристройки к ДОУ №54 (детский сад), на что было выделено 1,3 млн рублей. Должна быть реконструирована ливневая канализация по проспекту 50 лет Октября от улицы Вишневой до Молодежного проезда и сооружена она же в районе домов №№157–175 по улице Посадского. Планируется соорудить пристройку физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном к школе №89 в Ленинском районе и №97 в Октябрьском районе, модернизировать систему теплоснабжения школы №14. Должно быть закончено обустройство газоснабжения и электрификации Елшанского кладбища, полностью закончена газификация поселка Увек. Планируется окончание разборки путепровода через железную дорогу по улице Орджоникидзе. В последнем случае к видимым внешне работам, похоже, даже не приступали, поскольку никаких работ по его демонтажу не заметно.
В 2008 г. должна быть закончена реконструкция муниципальных бань № №4, 7, 8, 10, 11. Должна быть построена котельная по 4-му Увекскому тупику. В области автодорожного хозяйства запланировано закончить строительство автомобильной дороги от VI микрорайона Кировского района до микрорайона №1 Новосоколовогорского жилого района в Волжском районе.
Собственно, это не значит, что никаких других работ проводиться не будет, просто это те объекты, деньги на которые выделены адресно, помимо тех, что выделены на строительство, инженерную защиту и т.д. в целом.
Знать о содержании бюджета, конечно, хорошо, но что же делать, если год кончился, а обещанного бассейна в школе, сноса старого путепровода, строительства дороги нет? В этом случае необходимо вспомнить, что бюджет города — это официальный документ, нормативный акт, обязательный для исполнения органами местного самоуправления. Следовательно, при его неисполнении возможно прибегнуть к правовым средствам защиты своих прав как жителя города, например, обратиться в суд с иском о понуждении к совершению какого-либо действия (строительства, ремонта и т.д.). Такую возможность предоставляет действующее гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации. В частности, согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления, к должностному лицу, муниципальному служащему. Оно подается в суд по подсудности, может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Теперь мы добрались до узкого места в реализации гражданином его права. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В рассматриваемых случаях на граждан никаких обязанностей не возлагается и к ответственности они не привлекаются, но в ряде случаев нарушаются их права и свободы, создаются препятствия к их осуществлению.
Поясню на двух примерах: удачном и неудачном. Начнем с неудачного. В случае если бассейн к школе пристроен так и не будет, нельзя сказать, что его отсутствие нарушило чьи-либо права, поскольку наличие в школе отдельного бассейна согласно действующим стандартам не является обязательным, это скорее дополнительное удобство. Теперь пример удачный: если в результате сбоев в работе ливневой канализации происходит затопление дома или даже просто улицы, по которой вы ходите, это уже нарушение ваших прав. В Конституции Российской Федерации легко можно найти общие нормы, устанавливающие те или иные права граждан, например, статья 41 — право на здоровье и т.п. Производными от этих норм являются положения законов, подзаконных актов, технических норм и правил, обеспечивающих реализацию этих прав. Кстати, слова о том, что тот или иной технический регламент призван защитить определенные права граждан, обычно пишутся в преамбулах (вводных частях) к ним. Соответственно, подтопление вашего дома может нарушить ваше право на частную собственность, на здоровье, о чем и следует сказать в исковом заявлении.
Практическим результатом для заявителя в случае признания судом обоснованным его жалобы на бездействие тех или иных лиц может быть возможность получения материальной компенсации причиненного ущерба и морального вреда.
