Прокурор разъясняет
Инна Чернова, заместитель начальника отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере: о полномочиях общественных инспекторов.
«Расскажите, пожалуйста, о полномочиях общественных инспекторов по защите прав потребителей. Насколько правомерны их проверки и требования уплатить деньги в пользу общественной организации при выявлении нарушений?»
В настоящее время отмечается своеобразный всплеск общественного движения, направленного на защиту прав потребителей. По сообщению управления Роспотребнадзора области на потребительском рынке товаров и услуг свою деятельность осуществляют более 70 таких организаций.
Права общественных объединений потребителей определены ст. 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Это и участие в нормотворческой деятельности, и проведение независимых экспертиз, и проведение проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составление актов о выявленных нарушениях прав потребителей, и помощь потребителям в подготовке исков в суд и ведение судебных дел, а также другие полномочия. Однако анализ поступающих в органы прокуратуры области жалоб и заявлений субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует о том, что имеют место случаи неправильного применения общественными инспекторами своих полномочий. Авторы обращений сообщают, что инспекторы при выявлении нарушений прав потребителей предлагают предпринимателям внести денежную сумму (как правило, от 500 до 5000 руб.) в общественную организацию, а при отказе добровольно расстаться с деньгами им выписывают внушительного вида повестки, в которых указывают: «Дело на контроле! Явка обязательна!», а также имеется предупреждение, что в случае неявки они будут оштрафованы на сумму до 10 тыс. руб.
В данном случае общественные организации по защите прав потребителей при проведении проверок допускают ошибки, в частности, в качестве единственного и приоритетного направления своей деятельности определяют контрольные функции, организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимся к их компетенции, превратно истолковывая при этом принципы общественного (негосударственного) контроля. Основная цель таких «проверок» — выявить нарушения и при согласии предпринимателя получить в пользу организации деньги. Пользуясь правовой безграмотностью предпринимателей, представители общественных организаций требуют предъявления трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек, проверяют соблюдение санитарных правил и норм, санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора, проводят проверки правильности применения контрольно-кассовых машин, проверки наличия и порядка ведения журнала учета мероприятий по государственному контролю (надзору), субъектами которого общественные организации не являются, и прочие. Вместе с тем законом право на проверки общественных объединений потребителей сведено к выявлению именно нарушений прав потребителей, то есть к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении императивных, то есть не допускающих выбора, норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права. Акты таких проверок должны направляться в уполномоченные органы для рассмотрения.
Таким образом, общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав потребителей. Действенной мерой является разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и т.п. Вместе с тем прокурорские проверки показывают, что представители отдельных общественных организаций злоупотребляют предоставленными законом правами. Так, прокуратурой области по результатам рассмотрения обращения директора одного из магазинов Саратова установлено, что представителем общественной организации акт проверки не составлялся и в уполномоченные органы не направлялся. Руководству магазина оставлена повестка с требованием явиться к инспектору организации и представить для проверки ряд документов. Предпринимателю разъяснена ответственность за неявку в виде штрафа в размере до 10 тыс. руб. Прокуратурой области председателю правления Саратовской общественной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей. «Отличился» проверяющий этой же общественной организации в Ленинском районе Саратова. Безосновательно полагая, что предприниматель торгует контрафактными DVD-дисками, он изъял с торговой точки все имеющиеся в продаже диски. Стоит ли говорить, что законом общественные организации такими полномочиями не наделены? Обоснованная жалоба предпринимателя прокурором Ленинского района Саратова удовлетворена, председателю правления общественной организации внесено представление об устранении нарушений закона.
Правоохранительными органами Заводского района Саратова в отношении двух сотрудников общественной организации по защите прав потребителей возбуждено уголовное дело по ст. 204, ч. 3 УК РФ. Проверяющие Н. и Р. незаконно получили от индивидуального предпринимателя 3 тыс. руб. за неподачу судебных исков по фактам выявленных у него нарушений. Подобные факты дискредитируют общественное движение потребителей и не способствуют ни росту его авторитета, ни взаимопониманию с предпринимательским корпусом. Предпринимателям хочется разъяснить, что, допуская нарушения прав потребителей, они создают подходящие условия для нарушения своих собственных прав. Кроме того, предприниматели не знают, что такие «нарушения», как отсутствие уголка потребителя, ненадлежаще оформленная «наружная» вывеска, отсутствие на сертификатах соответствия даты и времени принятия товара и др., не образуют состава административного правонарушения, поскольку не регулируются законодательством о защите прав потребителей.
Таким образом, только неукоснительное соблюдение прав потребителей, самосовершенствование в правовых вопросах будет способствовать успеху и не позволит недобросовестным общественным инспекторам необоснованно обогащаться за счет кошельков субъектов предпринимательства.
Свои вопросы вы можете направлять на электронный адрес газеты «Известия» в Саратове: izvestia@list.ru или по телефону редакции 23-88-74, 23-88-75.
