На перекрестке трех эпох
Тема застройки исторической части не новая для областного центра. Однако попытки привести к единой архитектурной мысли историческое и культурное сердце города так ни к чему и не привели. На улицах Саратова царят строительный хаос и стилевая безвкусица, которые подчеркиваются вновь возводимыми кичливыми строениями. Обсуждаемые сейчас изменения в Правила землепользования и застройки предполагают принцип, который поможет справиться с царящим архитектурным диссонансом.
— Снести город и воссоздать в стиле какой-либо эпохи вряд ли разумно, — считает председатель комитета по архитектуре и градостроительству администрации Саратова Александр Кискин. — Мы говорим о сохранении исторического облика города в эпоху его расцвета. Сочетание выстроенных объектов, исторических улиц и общественных пространств (площадей, храмов), размещение доминантных объектов — это уникально. Вся структура, Генплан города уникальны и разработаны на очень хорошем европейском уровне, в соответствии с ними велось строительство. Наша задача — не утратить эту планировку. Сейчас на пересечении улиц Пугачевской и Вавилова появилось высотное здание, которое перекрыло Пугачевскую. Такого допускать, конечно, нельзя. Внесение изменений в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки предполагает различные ограничения, в том числе и по высоте зданий.
Как рассказал главный архитектор города, исторический центр Саратова предлагается поделить на три зоны, каждая из которых имеет отношение к определенной эпохе. Зона И-1 охватит самую древнюю часть города — набережную, Музейную площадь, улицу Московскую до пересечения с Некрасова. Здесь любая новая застройка должна быть не выше двенадцати метров, а значит, в ней должно быть не больше четырех-пяти этажей. Еще одно важное условие, которое будет действовать в этой части города, заключается в том, что с противоположной стороны тротуара все новые стройки не должны быть видны из-за памятников.
— Новостройки не должны довлеть и менять облик старого города, — рассказывает Александр Кискин. — Аналогичный принцип используется в Москве и Санкт-Петербурге. Подзона И-1 характеризуется наиболее цельно сохранившимся массивом застройки периода классицизма, отдельными усадьбами и домовладениями. К слову, мы провозгласили аспект, действующий на всей территории исторического центра. Речь идет о сохранении территории исторических домовладений. Это необходимо, чтобы сохранить масштаб внутренних пространств, который существовал на период архитектурного расцвета Саратова. Это масштаб городских двориков, городской усадьбы. Он разнохарактерный. Где-то это рядовая застройка обычного горожанина, где-то — зажиточного купца, промышленника. Эта динамика хороша. Она позволяет воссоздать память, представить, каким город был, где кто селился: где челядь, а где жили господа. Вот это и интересно.
Вторая подзона — наиболее цельно сохранившийся массив второй половины ХIХ—первой половины ХХ веков. Здесь наблюдается сочетание различных стилей: эклектики, модерна, неоклассицизма, конструктивизма и сталинского ампира. В зону И-2 входит территория от Театральной площади до Крытого рынка, включая площадь вокруг него до Мирного переулка. Также сюда относятся здания СГУ — уникальная для Саратова ансамблевая застройка.
— Этот колорит не менее ценен, но здесь будут менее жесткие требования к строительству, — продолжает главный архитектор Саратова. — Как и во всех зонах, здесь будут действовать ограничения не только по высотности, но и по благоустройству, по наружной рекламе, вывескам на фасадах, озеленению.
Архитекторы руководствуются прежде всего тем, чтобы в каждой зоне все было характерно для восстанавливаемой эпохи. И это единообразие должно будет просматриваться даже на уровне стройматериалов. Как рассказал Александр Кискин, в самой древней части города будут использоваться штукатурка, натуральный кирпич, светлое мощение (тогда применялись камни светлых пород). Во втором новом центре будут более разнообразные материалы. На фасадах в то время появились мозаика, реклама, создавались доходные дома, присутственные места, гостиницы и другая инфраструктура. Мощение улиц и площадей должно быть однотипным. Если в древней части города реклама запрещена полностью, то в зоне И-2 реклама возможна, но по утвержденной схеме. Как отметил председатель городского комитета по архитектуре и градостроительству, ее должно быть мало и она должна быть очень выверенной, чтобы ни один объект рекламы не закрыл фасад исторического здания. Особое требование на всей исторической части города будет касаться вывесок на фасадах зданий. Их можно будет размещать только в витринах, зонах входов и межэтажных тяг, на кованых кронштейнах и под карнизами зданий. При этом вывески должны быть компактными, не закрывать фасадный декор зданий и не вступать в диссонанс с окружающей застройкой. Озеленение в древней части города по высоте будет ограничено до 10 метров, во второй исторической зоне — до 12 метров.
Третья подзона как бы охватывает кольцом историческую часть города. Периферийная зона постепенно срастается с новой застройкой — там будет действовать самый «мягкий» режим строительства. Ограничение высотности здесь составит 30 метров, но, как подчеркивает Александр Кискин, нужно исходить из условия непросматриваемости. То есть если идет историческая застройка, то чтобы из-за карнизов зданий все новое не было видно.
Предложения по восстановлению архитектурного облика города были одобрены на публичных слушаниях, но этого еще недостаточно, чтобы они стали действовать. Изменения в градостроительный регламент должен одобрить глава администрации Саратова Алексей Прокопенко, а затем этот проект должен быть рассмотрен на заседании Саратовской городской думы, только после этого поправки вступят в силу.
— Если мы сохраним лицо города, его историю и память, нас будут больше уважать, — уверен главный архитектор Саратова Александр Кискин. — Значение этих изменений огромное. Попытки ввести зоны ограничения были, был подготовлен документ в составе Генплана, охватывающий еще большую территорию, но он так и не был утвержден. Снова есть опасения, что утверждение может затянуться на несколько лет. Мы надеемся на местное законодательство, что историческую часть города удастся спасти и можно будет здесь регулировать строительство.
Однако ложных иллюзий по поводу внесения изменений в Правила землепользования и застройки не стоит питать. Нужно понимать, что законопроект установит новые принципы застройки. Он не коснется уже построенных зданий и объектов, которые возводятся, если разрешение на строительство уже получено. К сожалению, в городе уже есть безнадежно испорченные участки с точки зрения истории и архитектуры. Например, два высотных здания-близнеца на перекрестке улиц Мичурина и Вольской являются диссонирующими, чуждыми элементами в окружающей застройке. А самое печальное, что новостройки зрительно совершенно «задавили» стоящее рядом здание, которое является памятником архитектуры ХIХ века. Другой вопрос в том, чтобы все установленные ограничения не оттолкнули инвесторов — основных потенциальных преобразователей города. Поэтому рассматриваются различные механизмы стимулирования, чтобы сделать исторический центр Саратова привлекательным для инвестиций.
— Необходимо поддерживать идею заинтересованности инвестора реставрировать, воссоздавать, реконструировать историческую часть города, — подчеркивает Александр Кискин. — Должен быть не только кнут в виде ограничений, но и пряник. Это льготы на земельный участок, льготы на плату за подключение объекта к инженерным коммуникациям, налогообложение на имущество после того, как здание будет построено. Сейчас бизнес заточен на быстрые деньги. Наша задача — переориентировать застройщика на эксплуатацию. Через законодательство нужно добиваться того, чтобы, например, 49 лет инвестор имел льготу на налогообложение, чтобы он был уверен, что средства, потраченные на реставрацию, со временем вернутся.
Что касается надзора за соблюдением измененного градостроительного регламента, то эта задача ляжет как на федеральные, так и на муниципальные учреждения.
— Надзорные функции возьмут на себя федеральные органы — прокуратура, Госстройнадзор и другие, — отмечает председатель комитета по архитектуре и градостроительству. — Через спектр своих полномочий мы имеем полное право проверять проектную документацию на соответствие Правилам землепользования и застройки. Здесь могут быть федеральные объекты и региональные, но Правила, устанавливающие развитие города, дают нам преимущество, и это мы будем контролировать.
Не исключено, что у готовящихся изменений будут враги, особенно среди застройщиков, чьи интересы они затронут. Но уже сейчас у обсуждаемого законопроекта есть сторонники.
— Как строитель я поддерживаю изменения в Правила землепользования и застройки, — говорит генеральный директор ЗАО «Саратовоблжилстрой» Леонид Писной. — Эти поправки, однозначно, вносятся во благо города. Считаю, что все выполнимо, никаких проблем не вижу. Все направлено на то, чтобы был сохранен облик Саратова и велась его комплексная застройка.
Много нюансов и тонкостей здесь отмечает бывший главный архитектор Саратова, теперь главный инженер ОАО НИПИ «Гипропромсельстрой» Владимир Вирич:
— Единый архитектурный облик города — сложная вещь, относительно которой нет единого мнения. Все ограничения и принципы условны. Главное — чтобы архитектура была хорошей, качественной. Наши главные памятники (консерватория, здание Крытого рынка) были крупнее своего окружения, поэтому ограничивать размеры застройки неправильно. Сократить количество рекламы — в принципе, решение верное, но здесь надо учитывать, как изменения в Правила землепользования и застройки будут коррелироваться с федеральными законами о рекламе. Язык ограничений вызывает много толкований, поэтому это может спровоцировать коррупцию. Такие попытки неоднократно принимались, но так и не были утверждены. Не постигнет ли эти изменения такая же судьба? Я считаю, что у города есть и было лицо. Оно отражает общество, которое в нем живет. Чтобы улучшить ситуацию, нужны внутренние изменения — все должно развиваться системно и комплексно.
А что по этому поводу думают сами горожане? Об этом корреспондент «Известий» в Приволжье спросила людей на улицах Саратова:
Алина, студентка:
— Если честно, я бегу по своим делам и не обращаю внимания на город. Голову вверх начинаю поднимать и восхищаться зданиями, только когда к нам приезжают гости из других городов. Если задуматься на эту тему, то, конечно, хотелось бы, чтобы историческую часть Саратова привели в порядок.
Геннадий Георгиевич, строитель:
— Центр Саратова мне однозначно не нравится, особенно по улице Чернышевского. Историческую часть города реконструировать и благоустраивать нужно обязательно. Более или менее смотрится проспект, но исторические здания практически не видно за рекламой и летними кафе.
Людмила, мастер в газовой компании:
— Я рада, что наконец будет уделено внимание центру Саратова. Я обращаю внимание на некоторые здания, построенные еще в прошлые столетия. К сожалению, многие из них находятся в полуразрушенном состоянии. Будет гораздо приятнее жить в красивом городе.
