Пока не все дома
Почти пять лет в Саратове реализуется 185-й Федеральный закон «О фонде содействия реформированию ЖКХ», регулирующий права жителей по части переселения из ветхого аварийного жилья. Но по-прежнему тысячи людей дожидаются своего часа. Истории некоторых из них узнали «Известия» в Приволжье.
Чиновничья хата с краю
Боком втискиваемся в деревянную пристройку к дому на Первомайской, 64 «б» в самом центре Саратова. Строение формально исполняет роль подъезда, внешне же напоминает двухместную общественную уборную, случайно забытую около кирпичного дома. «Подъезд» настолько покосился, что дверь с трудом приоткрывается до уровня небольшой щели. Хозяйка одной из коммуналок Галина Богданова привычной рукой максимально расширяет дверной проем и показывает обшарпанную внутренность пристройки. Между строением и стеной дома зияет внушительная щель.
— Однажды я выходила, и прямо передо мной рухнул большой кусок штукатурки, — вспоминает Галина Васильевна. Теперь от былой отделки остались лишь небольшие островки. Экскурсия по дому продолжается: на потолке кухни красуется еще одна инсталляция ветхости: сиротливо свисающая лампочка в ореоле обвалившейся штукатурки. В стене не хватает солидного куска отделки, который выпал, обнажив трухлявую конструкцию дома. В полу кое-как заложенная досками дыра, которая любопытных исследователей может привести прямо в подвал. Всю эту картину довершают повсеместные трещины и грибок. И еще трухлявые окна, которые не открываются. А впрочем, в этом и нет необходимости: снаружи рамы уже настолько обветшали, что из них выпали стекла. С 2003 года пенсионерка ведет отчаянную, но безрезультатную переписку с различными инстанциями. Сначала женщина просила сделать хотя бы ремонт в доме, а когда все началось обрушаться, то обращалась с просьбой признать дом аварийным. Но все оказалось непросто. Дело в том, что сначала дом был муниципальным, затем жильцов обязали приватизировать жилые комнаты. Но все же территория общего пользования (коридор, кухня и туалет) осталась в собственности муниципалитета, но это чиновниками в расчет не берется.
От администрации Волжского района несколько раз приходили ответы с обещаниями отремонтировать дом. Удивлению жителей не было предела, когда в одном из документов в 2010 году из администрации Саратова сообщалось, что на ремонт их дома было потрачено более 92 тысяч рублей. Люди сразу обратились в прокуратуру, оттуда обращение перенаправили в УВД по городу Саратова. Из полиции пришел отчет, что в возбуждении уголовного дела по факту хищения денег было отказано, так как заявительницы Галины Васильевны Богдановой не было дома, а поэтому они не смогли ее опросить. Таким образом, это дело спустили на тормозах и к нему больше не возвращались.
Дом на Первомайской, 64 «б» осматривали специалисты ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». В экспертном заключении отмечается, что полы в доме имеют большой уклон и просадку, окна, двери и стены поражены грибком, коммуникации покрыты коррозией, текут, электропроводка в аварийном состоянии. Санитарно-гигиеническое состояние здания, по заключению экспертов, не соответствует требованиям СанПиН. Множество расхождений с жилищным законодательством также выявила Государственная жилищная инспекция Саратовской области. Но, к сожалению, этого недостаточно, чтобы признать дом аварийным. Необходимо еще заключение специализированной строительной организации, которое совсем не по карману жителям. Ситуация осложняется тем, что между жильцами нет согласия.
— В нашем доме на первом этаже живут три семьи, весь второй этаж принадлежит одной женщине и ее семье, — рассказала Галина Богданова. — Как мы полагаем, соседка планирует продать свою часть, поэтому ей невыгодно признавать дом аварийным. Раньше у нее в собственности был и подвал нашего дома, но она продала его своей пожилой матери, которая живет в Красноармейске. Женщина чинит нам всякие неприятности. Например, в подвал не пускают работников спецслужб, когда случаются перебои с водой. По ее инициативе, так как ей принадлежит большая часть дома, наш дом был выведен из ведомства управляющей компании в непосредственное управление. Поэтому нам не к кому теперь обратиться.
Жители пробовали обратиться в суд, но оказалось, что и этого сделать они не могут. Выяснилось, что потеряны документы на дом, которому больше ста лет. Жители обращались и в приемную президента, но ответы-отписки приходил из региональных ведомств.
В этой ситуации чиновники, вероятно, руководствуются выражением: «моя хата с краю — ничего не знаю». Так же происходит и на Заречной, 41, в Заводском районе Саратова. Подробно о ситуации здесь сообщалось в одном из наших последних номеров. После серии обрушений в дважды признанный аварийный дом прислали бригаду рабочих ставить подпорки под обрушающийся потолок.
Абсурд на кариатидах
В юридическую ловушку попали жители знаменитого дома с кариатидами на Советской, 5 в Саратове. Особняк инженера Яхимовича, построенный в начале XX века, является памятником архитектуры регионального значения. Но для его обитателей дом представляет уже не культурную ценность, а угрозу для жизни.
— По закону в памятниках архитектуры нельзя приватизировать помещения, — рассказала местная жительница Наталья Фомина. — Но в конце 90-х годов прошлого века с дома сняли статус памятника и заставили нас приватизировать помещения. В феврале 2010 года наш дом признали аварийным, жильцам раздали распоряжение о том, что мы сами должны провести реконструкцию здания. Между тем оно разваливается уже как карточный домик. Я пять лет обиваю пороги различных инстанций, и за это время ни один чиновник не пришел к нам и не посмотрел, в каком состоянии дом. Все несущие конструкции прогнулись, все проемы перекосились. В трех квартирах еще полтора года назад лопнули стекла. Чудом обошлось без жертв. Многие жильцы, особенно у кого есть дети, ушли на съемные квартиры. Люди боятся за свою жизнь. Я тоже, например, снимаю квартиру. На втором этаже, где находится моя квартира, стены расползаются буквально на глазах. Скрытую в доме опасность ощущают не только жители, но и прохожие. Сколько раз замечала, что люди обходят наш дом стороной. Вся проблема в том, что нет закона, регламентирующего права граждан, проживающих в памятниках архитектуры. По телевизору слышала, как Путин говорил, что администрации в таких случаях должны оформлять памятники в муниципальную собственность, реконструировать их, а жителей отселить. Когда я озвучила это предложение в городской администрации, мне сказали, что направление-то дано, а вот деньги — нет. Поэтому сказали нам не ждать, а предпринимать что-то самим.
И жители не сдались, договорились с одной строительной организацией, которая согласилась провести реконструкцию дома, но все затормозилось, так как оказалось, что земля под домом и придомовым участком не оформлена в собственность. Жители снова пошли в администрацию, и тут началась вечная история с потерей документов и намеками на платное оформление.
— В распоряжении написано, что реконструкцию мы должны провести до 2013 года, — говорит Наталья Фомина. — У нас сложилось впечатление, что чиновники по каким-то причинам нарочно тянут, а мы до 2013 года не доживем. Мы столкнулись с непробиваемой стеной, не просто равнодушия, но упорного сопротивления. Мы уже столько вариантов предложили им, а они постоянно отказываются.
Люди уже не видят выхода из этой ситуации: особняк на Советской, 5 и как памятник архитектуры не восстанавливают, и как аварийный жилой дом не расселяют. А между тем катастрофические изменения в конструкциях дома с каждым днем все очевиднее.
Как показывает практика, попасть под действие пресловутого 185-ФЗ и быть расселенным по нему — большая удача. Такая радость в Саратове выпала немногим:
— В рамках реализации 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» отселению подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2007 года, — сообщил заместитель главы администрации Саратова по градостроительству и архитектуре Александр Буренин. — В Саратове всего 269 таких домов, в том числе 109 аварийных дома включены в ведомственные целевые программы по переселению жителей из аварийного жилищного фонда в 2008-2011 годах. Всего на 1 января 2012 года в Саратове признаны аварийными и подлежащими сносу 306 домов. Из 269 домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года, не расселено 160 многоквартирных жилых домов, еще 38 домов в стадии расселения по программе «Переселение граждан Саратова из аварийного жилищного фонда в 2011 году». Программа 2011 года предусматривает переселение 471 семьи (1085 человек). На это на условиях софинансирования из федерального, областного и городского бюджета было выделено 550 миллионов 420,5 тысячи рублей. Все эти средства были фактически освоены на 1 января этого года. В прошлом году провели 471 открытый аукцион на приобретение у застройщиков жилых помещений в муниципальную собственность, по итогам которых заключено столько же муниципальных контрактов. В прошлом году проведено восемь этапов жеребьевки, на которых было распределено 125 квартир. Срок реализации этой программы продлен до конца 2012 года. Городское управление капитального строительства направило в региональное министерство строительства и ЖКХ проект заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках реализации 185-ФЗ на сумму более 900 миллионов рублей на переселение жителей Саратова из 44 аварийных домов.
Республика радости
Как сообщили в администрации Саратова, по программе 2011 года людей переселяют в Ленинский и Заводской районы города. В одном из таких строительных комплексов, на улице Лесная Республика, побывала наш корреспондент. Издалека это красивые современные высотки. Если подойти ближе, впечатление портят кучи строительного и бытового мусора, наваленные около подъездов. Новостройки не выглядят обжитыми: на пластиковых окнах подтеки известки и не сняты этикетки, в подъездах практически все квартиры без номеров. Первые жители — люди с непростой судьбой.
— Я — сирота, — рассказала жительница дома №7 «а» по улице Лесная Республика Олеся Козырева. — Мама рано умерла, когда мы с братом были совсем маленькими, отец от нас отказался, мы его практически не помним. У нас была хорошая двухкомнатная квартира от родителей в Заводском районе, однако, когда мы попали в интернатные учреждения, родственники не сумели ее вовремя приватизировать, и районная администрация забрала ее себе. Нам же дали барак в 14 квадратных метров на краю Заводского района — без воды и туалета в доме. Жить там было невозможно, да к тому же и добираться было неудобно. Пока училась в училище, жила в студенческом общежитии, потом долго снимала квартиру, пока родственники не посоветовали встать в очередь на жилье. Эту квартиру добивалась около трех лет. За это время у меня появилась своя семья — муж и две дочери, старшей год и семь, младшей шесть месяцев. Я подавала в суд, и после решения суда ждала еще около года. Наконец, буквально перед Новым годом, мы смогли въехать в эту квартиру, чему были очень рады.
Новостройки обычно не радуют новоселов благоустройством. Олесе также было сложно первое время в пустой квартире без элементарной мебели. К тому же выяснилось, что отделана она не на совесть: обои поклеены прямо на кирпичную кладку и кое-где уже отходят, линолеум также положен прямо на цемент, поэтому в квартире постоянно холодно. Но все это девушка считает мелочью. Самое главное, впервые за много лет у нее есть свой уголок.
Похожую историю нам рассказали в Хвалынском районе. Девушке также удалось получить положенную квартиру спустя много лет только через суд.
— Девушка воспитывалась в детских домах и была на полном государственном обеспечении, — рассказала «Известиям» в Приволжье помощник прокурора города Хвалынска Лилия Надыршина. — Долгое время сирота состояла на учете в областном министерстве строительства и ЖКХ в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Она работала учителем физкультуры в средней школе в Хвалынске и снимала квартиру. В марте прошлого года мы направили заявление в суд, в мае было вынесено решение обеспечить ее жильем. В декабре между девушкой и министерством строительства области был заключен договор на бессрочное пользование благоустроенной квартирой в Саратове (она имела право на получение квартиры в областном центре). Таким образом, к 30-м годам у нее наконец-то появилось свое жилье, она была очень довольна. В феврале планирует переехать в свою новую квартиру.
За разъяснением, как же жителям отстоять свои права, мы обратились в региональную прокуратуру.
— Проблема переселения из ветхого и аварийного жилья на уровне прокурорского надзора была затронута недавно, — рассказал «Известиям» в Приволжье прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением закона в социальной сфере прокуратуры Саратовской области Михаил Жаднов. — В прошлом году региональной прокуратурой было направлено 962 иска о предоставлении гражданам, проживающим в аварийных домах, благоустроенного жилья и о понуждении органов местного самоуправления признать аварийный жилой фонд таковым. Бывают также случаи, когда заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для жилья есть, а соответствующее распоряжение о расселении и сносе жилья не издается. Мой совет жителям: чтобы добиться соблюдения своих прав и скорейшего переселения, нужно обращаться в суд.
Врезка
Чтобы признать дом аварийным, нужно:
- заявление собственников жилья;
- заключение специализированной строительной организации о признании дома непригодным для жилья;
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, заверенные нотариусом;
- план жилого помещения и его технический паспорт.
Эти документы нужно предоставить в орган местного самоуправления — администрацию города или района, где будет создана специальная межведомственная комиссия по признанию дома аварийным.
