В этой системе Саратовская природоохранная прокуратура прочно занимает одно из лидирующих мест как по количественным показателям работы, так и по качеству актов прокурорского реагирования, их социальной значимости и новациям. Только за последние два года по результатам проведенных проверок было выявлено свыше 5000 нарушений законов, для их устранения внесено 680 представлений хозяйствующим субъектам, по представлениям прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 553 должностных лица, возбуждено 601 административное производство, объявлено 116 предостережений о недопустимости нарушений закона, принесено 174 протеста на незаконные нормативные правовые акты. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено более 200 исков. Любой читатель спросит: а Волге-то от этих отчетных цифр легче стало? И вообще, о каких новациях здесь можно говорить?
Благополучие Волги с позиции права
Прокуратура подняла многие экологические проблемы, которые не решались годами, и в результате принятых мер они стали решаться. И.о. Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Александр Гончарь рассказывает о нескольких определяющих и показательных эпизодах работы за последние два-три года. Например, в результате принятых прокуратурой мер ОАО «Саратовнефтегаз» ликвидировало все шламонакопители в Правобережном районе Саратовской области, затратив на это около 50 млн рублей. ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» ликвидировало четыре нефтеамбара и два шламонакопителя открытого типа, что снизило загрязнение атмосферного воздуха на 2 тыс. т в год. ЗАО «Саратовский подшипниковый завод» по требованию прокуратуры утилизировало свыше 100 тонн высокотоксичных отходов, хранившихся на его территории. С 2007 года у саратовских сотрудников сложилась положительная практика работы по обязанию органов местного самоуправления организовать сбор и вывоз бытовых отходов. В Пугачевском и Советском районах было выявлено, что органы местного самоуправления этим практически не занимались. Суд Советского района иски прокурора удовлетворил, а в Пугачеве посчитали, что природоохранная прокуратура недопустимо вмешивается в хозяйственные дела МСУ. Областной суд также отказал в удовлетворении заявленных требований.
— Причины, на которые ссылались при отказе, были одни и те же, — поясняет Александр Яковлевич. Первая — отсутствие финансирования на вывоз отходов, вторая — местные органы вправе сами определять порядок решения своих вопросов. Но это же прямое нарушение Конституции, где записаны права граждан на благоприятную окружающую среду. Зарастаем мусором по самые уши — какая тут здоровая среда! Но мы не отступали, нашу позицию поддержала Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, рассмотрение дела дошло до Верховного суда, он и поставил жирную точку в этой истории в пользу закона. Положительные результаты этой работы не раз отмечались Генеральной прокуратурой РФ в информационных письмах, что способствовало общероссийскому распространению практики работы нашего коллектива. В продолжение этой работы налажена судебная практика по обязанию органов МСУ организовать на своей территории водоснабжение населения, подавать питьевую воду, соответствующую санитарным нормам, и исполнять другие обязанности, возложенные на них законом.
Другая категория дел тоже требует от работников прокуратуры немалого упорства и последовательности. Это ликвидация несанкционированных свалок, наносящих значительный вред окружающей среде. В результате проведенных рейдов были выявлены мусорные «оазисы» в Красноармейском, Вольском, Советском, Марксовском и других районах площадью от 10 до нескольких сотен квадратных метров, причем, как правило, на территории населенных пунктов. Только в этом году по таким фактам прокуратурой было направлено в судебные инстанции более 35 исков. Все свалки ликвидированы.
Стиль работы — новации
Сотрудниками Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры была применена еще одна новация — выявление уголовно наказуемых фактов загрязнения атмосферного воздуха. По России таких дел до саратовцев никто не расследовал, да и до сих пор их нет в широкой практике.
— Мы начали эту работу с нещадно дымивших асфальтобетонных заводов. В результате проверок выяснилось, что практически ни одно предприятие не использует системы очистки выбросов. Так появились первые уголовные дела по загрязнению атмосферного воздуха, — поясняет Александр Гончарь.
Еще одно направление прокурорского реагирования — наведение порядка в разработке недр, где массово встречались их безлицензионное использование, самовольная добыча подземных вод. Анализ ситуации показал, что контролирующие органы в этих вопросах недорабатывают. Более 100 исков к нарушителям законов прокуратура направила в суды. Природоохранная прокуратура стала одним из инициаторов решения всем известной проблемы сброса в Волгу загрязненных стоков в городе Вольске, выявила и оспорила ряд неправомочных договоров на канализование стоков при полном отсутствии их очистки. Сегодня в городе строится первая очередь очистных сооружений, которая должна вступить в строй в этом году.
Надзор за соблюдением законодательства при сбросе сточных вод в силу своей социальной значимости в последнее время стал одним из основных направлений работы прокуратуры. В результате прокурорского реагирования такими крупными предприятиями, как Волжская ТГК, Саратовский подшипниковый завод и другие, были значительно снижены объемы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, проведены работы по реконструкции очистных сооружений.
Прокуратура занимается непростой задачей по установлению владельцев затонувших судов и обязывает их, нередко через суд, очищать акваторию и утилизировать остатки ненужных плавсредств.
Не числом, а умением
Когда знакомишься с такой обширной и разнообразной работой, складывается впечатление, что в Саратовской природоохранной прокуратуре солидный штат специалистов. Но в коллективе только семь оперативных работников. С первых дней создания этого органа надзора его бессменно возглавлял один из опытнейших работников, неоднократно награждаемый и поощряемый руководством, Александр Николаевич Агибалов, который с июля нынешнего года назначен первым заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора. В крепком коллективе, который сложился благодаря своему руководителю, работают такие опытные сотрудники, как старший помощник прокурора с 34-летним стажем А.Н.Удяков; прошедший путь от помощника до заместителя прокурора и ныне исполняющий его обязанности, А.Я.Гончарь; заместитель прокурора А.В.Советов, старшие помощники прокурора В.Д.Федотов., П.С.Кузичев. Молодые сотрудники, помощники прокурора М.В.Гречаник, М.С.Лихачев гармонично влились в коллектив, грамотно справляются со своими обязанностями. Большой вклад в становление природоохранной прокуратуры на территории Саратовской области внесли работавшие в ней в разное время В.В.Дидикин, В.И.Прокофьев, В.Н.Кирсанов, А.В.Редькин. С первого дня незаменимым помощников в делопроизводстве является старший специалист Т.В.Комбарова.
Нам удалось связаться с Александром Николаевичем Агибаловым накануне юбилея прокуратуры, и вот что он сказал своим коллегам:
— Поздравляю весь коллектив прокуратуры с 20-летним юбилеем. Вместе мы преодолели немало трудностей, чтобы экологические законы соблюдались. Предстоит еще очень многое сделать, чтобы общество стало более законопослушным, а Волгу защищали не штрафы и суды, а все граждане. Желаю сотрудникам природоохранной прокуратуры дальнейших успехов в нашей непростой и благородной службе.