Лечить коррупцию надо системно
14-05-2010, 00:00.
Приветствуя участников совещания, губернатор Саратовской области Павел Ипатов заявил:
— Проведение заседания Координационного совета — большая честь для Саратовской области. Каких-либо конкретных негативных или положительных предпосылок для организации подобного мероприятия именно в нашей губернии нет. Саратовская юридическая школа известна за пределами России — это послужило поводом при выборе места проведения заседания. Построение демократического государства, развитие рыночной экономики, повышение эффективности права и его применения выдвигают на первый план такую важную задачу, как формирование единого правового пространства, которое обеспечит правовое информирование всех служб общества и каждого гражданина в отдельности. В Саратовской области придается большое значение деятельности по борьбе с коррупцией. Для того чтобы осуществлять экспертизу правовых документов на коррупционную составляющую, проводить рутинную работу, в регионе задействована значительная часть кадрового потенциала. В то же время надо решать определенные проблемы на муниципальном уровне. Думаю, опыт Саратовской области будет полезен участникам совещания из других регионов.
Работа по обеспечению единого правового пространства ведется в России уже 17 лет. С 2000 года эта политика стала проводиться в полной мере во всех федеральных округах совместно с полномочными представителями президента. С 1 февраля 2007 года Россия стала членом международной антикоррупционной организации ГРЕКО. 25 декабря 2008 года вышел Закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Как пояснил уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека — заместитель министра юстиции Российской Федерации Георгий Матюшкин, нормотворчество — это непрерывный процесс, жизнь, которую нельзя заключить в четкие рамки. Постоянно принимаются территориальные нормативные акты. Всегда в них будут возникать несоответствия федеральному законодательству, порой отчасти из-за пробелов в государственных законах, которые региональные власти вынуждены «закрывать» своим нормотворчеством. После этого в соответствующем порядке должны выходить федеральные нормативные акты, а затем вновь возникает потребность вносить изменения в существующие региональные нормативные акты. Приведение нормативного регулирования, законодательства регионального, муниципального в соответствие с федеральным законодательством — постоянная задача, стоящая перед органами юстиции России, которая активно выполняется все эти годы.
Георгий Олегович, на протяжении некоторого времени возглавлявший в Совете Европы российское представительство антикоррупционной организации ГРЕКО, назвал коррупцию «улицей с двусторонним движением», подразумевая не только коррупцию госаппарата, но и определенные привычки, модели поведения, свойственные гражданам:
— Граждане лояльно относятся к коррупционным моделям поведения, считают, что можно таким путем решать вопросы. Борьба с коррупцией — медленный процесс, потому что он определяется не только несовершенством процедур нормативных актов, но и тем, что это — болезнь не государства, а общества. Социальная болезнь лечится не быстро. Для того чтобы победить негативное явление, его надо осмыслить, проанализировать, понять истоки. После этого можно принять выполнимую программу, возможно, не ликвидации, но хотя бы по сведению этого явления до минимума. Так было с отмыванием денег. Россия в 2000 году оказалась в списке стран, которые не боролись с этой проблемой. Сейчас мы — среди передовых государств, внедривших мирового уровня технологии борьбы с отмыванием денег. Коррупция — явление, которое не сегодня родилось, не завтра умрет. Чтобы эффективно бороться с ней, необходимо проанализировать подходы, которые используют в разных странах: конкурентную среду, прозрачность административных процедур, антикоррупционную экспертизу нормативных актов. Новый закон позволяет каждому желающему стать независимым экспертом нормативных актов, проверить их на коррупциогенную составляющую.
— ГРЕКО в соответствии со стандартизированными процедурами оценки уровня коррупции в различных странах Европы вырабатывает и рекомендации для каждой страны: что должно быть сделано, чтобы такое негативное явление для работы государственного механизма, для доверия общества власти было сведено до приемлемых границ или вообще ликвидировано, — продолжает Георгий Матюшкин. — Срок выполнения 24 рекомендаций, выработанных ГРЕКО для России, истекает в июне этого года. Мы ведем постоянную, системную работу в соответствии со стандартизированными процедурами, едиными для всей Европы. Практически все рекомендации выполнены, что выводит состояние дел по борьбе с коррупцией в России на европейский уровень. Процедуры, о которых мы говорим сегодня, в том числе и экспертиза, призваны воплотить эти рекомендации ГРЕКО в жизнь. Когда в Совете Европы оценят качественное выполнение рекомендаций, можно будет заключить, что в России уровень развития антикоррупционных процедур соответствует европейскому уровню. При этом процедуры, проводимые у нас, никаким образом не будут отличаться от тех, которые существуют в Испании, Норвегии, Швеции, Великобритании, странах, преуспевших по международным рейтингам в борьбе с коррупцией.
Продолжая тему взаимодействия исполнительной власти с территориальными федеральными органами, осуществляющими функцию по контролю и надзору за исполнением законодательства, начальник Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Александр Баженов уделил внимание проведению экспертизы. В прошлом году в ПФО проведена экспертиза более чем 13 тыс. нормативно-правовых актов. Это третий показатель по России после Центрального и Сибирского округов. В Саратове было дано более 1000 экспертных заключений. В 2005 году в Приволжском округе противоречащими было признано около 300 нормативных актов, в 2006 и в 2007 годах — по 500 актов, в 2009 году количество незаконных актов резко увеличилось до 700. Это, по словам Александра Геннадьевича, свидетельствует о высоком профессионализме экспертов, уровне взаимодействия органов власти и прокуратуры. Александр Баженов привел основные причины нарушения актов. Среди них несвоевременное реагирование региональных органов на федеральное законодательство, стремление региональных органов госвласти к опережающему нормотворчеству, несовершенство федерального законодательства и наиболее серьезные — превышение полномочий субъекта Федерации, вторжение в сферу исключительного ведения Российской Федерации. Выявляются акты, нарушение которых приводит к ущемлению прав и свобод граждан в сферах местного самоуправления, охраны окружающей среды, соцзащиты, соцобеспечения, здравоохранения, образования, защиты прав субъекта предпринимательской деятельности, противодействия коррупции, а также жилищного, избирательного, трудового, налогового и бюджетного законодательства. К примеру, были отмечены нарушения таких законов, как «О мерах социальной поддержки сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Для того чтобы региональное и муниципальное законодательство приводить в соответствие с федеральным, снижая тем самым количество нарушений в нормативных документах, необходимо вести учет правовых актов. По этой причине больше года ведется работа по созданию регистров региональных и муниципальных нормативных актов, для чего используются и новые информационные технологии. Министр по делам территориальных образований Саратовской области Павел Беликов сообщил, что в базу данных областного регистра внесено 4856 нормативно-правовых актов с указанием замечаний и рекомендаций. В рамках областной целевой программы «О развитии местного самоуправления» оказывается методическая помощь, проводятся семинары, предоставляются консультации заинтересованным специалистам. Декан юридического факультета Поволжского юридического института (филиала) Российской правовой академии Людмила Саенко обозначила основные направления предстоящей в ближайшее время деятельности, связанные со сформированным в регионе экспертным сообществом. Начальник департамента по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности аппарата полпреда в Приволжском федеральном округе Александр Горбатов призвал территориальные органы активизировать законотворческую инициативу, поактивнее сотрудничать со своими законодателями, это связано и с рядом поручений президента, оглашенных в послании к Федеральному собранию. Кулуарное обсуждение затронутой темы продолжится еще в течение двух недель, по прошествии которых Координационный совет окончательно сформулирует перечень решений состоявшегося заседания.
Вернуться назад