Принятие второго антимонопольного пакета законов существенно изменит работу антимонопольной службы. Многие уже окрестили новый пакет как ужесточающий ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. И это не случайно: с 29 октября за несоблюдение законов вводится уголовная ответственность.
— В конце июля были внесены поправки в ряд федеральных законов, в частности, «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты РФ» и «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», а также в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. В итоге более десяти статьей подверглись изменениям, — с этой информации начал пресс-конференцию руководитель управления Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области Николай Ремезов.
Прежде всего в новом пакете законов уточнено понятие «монопольно высокая цена товара». До этого определение было очень сложным и плохо работало, даже в важных вопросах, к примеру, цена на бензин.
— В этом году в области остро встал вопрос о высоком уровне цен на бензин у розничных продавцов. Казалось бы, снижение цен на нефть на оптовых рынках, на мировых рынках было такое существенное, что и розничные цены должны были упасть в два раза. Но этого не произошло. И мы были бессильны что-либо изменить, — пояснил Николай Ремезов. —
Сегодня формулировка экономического понятия изменилась. Уже не нужно заниматься такой сложной работой, как поиск сопоставимого рынка с конкурентами. Теперь мы будем привлекать экспертов и пытаться разбираться в этом вопросе.
Принятие второго антимонопольного пакета законов вводит новые запреты на действия органов власти. К примеру, отныне власти не имеют права доступа к информации в приоритетном порядке. Кроме того, антимонопольная служба теперь вправе оспорить в Саратовском арбитражном суде принятые областной думой законопроекты, если те противоречат антимонопольному законодательству. С конца августа изменен и порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Существенно расширен список тех, кому могут быть предоставлены льготы без проведения торгов.
— Государственное и муниципальное имущество может передаваться в пользование не только государственным корпорациям и компаниям, но и некоммерческим организациям, ассоциациям, общественным объединениям, фондам, общественным движениям, организациям самодеятельности, профсоюзам, даже ТСЖ и объектам почтовой связи, — пояснил руководитель Саратовского УФАС. Вместе с тем введена административная ответственность за использование преференций не в целях, предусмотренных законом. Виновных лиц будут штрафовать, а имущество возвращать в государственную или муниципальную собственность.
Система наказания за нарушения антимонопольного законодательства в целом ужесточилась. Избежать ответственности становится значительно сложнее.
— Раньше от административной ответственности освобождали любого, кто добровольно признавался в нечестной конкуренции. В итоге получалось, что компании договаривались и вместе приходили «каяться», — отмечает Николай Ремезов. — Теперь на освобождение от административной ответственности может рассчитывать только компания, первая заявившая о существующем соглашении и предоставившая документы, подтверждающие информацию.
С конца октября будет изменено и уголовное законодательство. Новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление конкуренции согласованных действий, а также за неоднократное злоупотребление доминированием, выразившимся в установлении и поддержании монопольной цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок.
Таким образом, сформулированы точные составы преступлений, за которые наступает ответственность. — Различие в наказании делается, исходя из масштаба ущерба или размера незаконно полученного дохода. Если действия компании причинили гражданам, организациям или государству крупный ущерб (от 1 миллиона), то санкция предусматривает штраф 300-500 тысяч рублей или лишение осужденного заработной платы на срок от 1 года до 2 лет, или же дисквалификация до трех лет. Если те же действия причинили ущерб в особо крупном размере (5 миллионов и более), то увеличивается и размер штрафа и предусмотрено лишение свободы до 6 лет, а в случае применения насилия — до 7 лет, — подытожил Николай Иванович.