Областная прокуратура ужесточает контроль в сфере обеспечения населения питьевой водой.
Большая часть жителей Саратовской области потребляет питьевую воду из поверхностных водоисточников, качество воды в которых не соответствует нормативным требованиям. Системы очистки и обеззараживания при этом неэффективны, а в большинстве населенных мест они вообще отсутствуют. Таковы результаты анализа состояния водоснабжения районов губернии. Межведомственное совещание, состоявшееся в областной прокуратуре, было посвящено обсуждению этой темы и получило название «О состоянии законности на территории Саратовской области в сфере обеспечения населения питьевой водой, а также при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты».
Здоровье людей под угрозой
В работе коллегии, которую проводили вице-губернатор Александр Бабичев, заместитель прокурора области Олег Световой и Саратовский межрайонный природоохранный прокурор Александр Агибалов, приняли участие главы муниципальных образований, сотрудники прокуратуры, руководители министерства строительства и ЖКХ, областного комитета охраны окружающей среды и природопользования, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Нижне-Волжского бассейнового водного управления, управления по недропользованию Саратовской области (Саратовнедра). Сотрудники областной прокуратуры выяснили, что лишь 67 процентов населения области получает качественную воду. В целом как благополучное охарактеризовано водоснабжение в Саратове, Энгельсе, Балакове, Марксе, Хвалынске, Вольске, а также в Энгельсском, Марксовском, Хвалынском, Воскресенском, Советском, Ровенском, Вольском, Татищевском, Лысогорском, Калининском районах. Что делать 800 тысячам жителей других районов и населенных пунктов? Они пользуются водопроводами, куда вода поступает прямо из поверхностных источников, без необходимого комплекса очистки и обеззараживающих установок.
— В населенных пунктах, которые получают воду высокой жесткости с повышенным содержанием железа и сульфатов, уровень заболевания мочекаменной болезнью у населения на порядок выше, чем аналогичные показатели в среднем по области, — отметил руководитель управления Роспотребнадзора по Саратовской области Алексей Данилов.
В Аркадакском, Пугачевском, Краснокутском, Дергачевском, Балаковском, Новоузенском, Питерском районах ситуация по водоснабжению является критической. Во всех селах Духовницкого, Перелюбского, Ивантеевского районов отсутствуют очистные сооружения. В Федоровском, Ершовском районах водопроводные очистные сооружения имеются только в районных центрах. В остальных населенных пунктах питьевая вода подается без очистки и обеззараживания из поверхностных источников. Определенную угрозу представляют загрязненные сточные воды, сбрасываемые в водоемы через систему ливневой канализации в Саратове и Балакове.
Время и деньги для выполнения работ
Заместитель министра строительства и ЖКХ области Вячеслав Шевченко заметил, что его ведомство не бездействует, и напомнил о том, что в регионе проводится модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы «Жилище», а также реализуется областная целевая программа «Обеспечение жителей Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы».
— За время действия этих проектов завершено строительство водоочистных станций в Мокроусе, Питерке, Новоузенске, реконструированы водоочистные станции в Саратове, Пугачеве, Красноармейске, — сообщил Вячеслав Викторович. — Объем финансирования мероприятий программ текущего года из областного бюджета составит 300 млн рублей. Будет модернизировано шесть объектов: водозаборы в Ртищеве, Калининске, Балашове, Татищеве. Продолжается строительство канализационных, очистных сооружений в Вольске и Аткарске. Будет завершено строительство первой очереди водозабора подземных вод и водовода в Аркадаке, Ртищеве, Аткарске, Балашове, Татищеве. Планируется завершить реконструкцию водозабора подземных вод поселка Дубки и Самойловка, осуществить реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения в Дубках и Усть-Курдюме. Строительство объектов не может завершиться без государственной поддержки в рамках ФЦП «Жилище». Финансирование на 2010 год не предусмотрено по этой программе. Поэтому работы по усовершенствованию системы водоснабжения и водоотведения в области включены в заявки новой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Глава администрации города Саратова Вячеслав Сомов, отчитываясь о состоянии дел в областном центре, сообщил, что по заданию администрации сейчас ведется работа технико-экономического обоснования системы развития ливневых канализаций и строительства очистных сооружений. Когда закончится эта работа, будут определены сроки строительства системы ливневых канализаций и очистных сооружений.
— Прокуратура устанет слушать обещания, начнет предъявлять требования, — заявил вице-губернатор Александр Бабичев в ответ на выступление Вячеслава Сомова. — Руководителям муниципальных образований необходимы четкое планирование мероприятий и установка конкретных сроков.
Со сроками завершения строительства долгожданных очистных сооружений в Вольске как раз все ясно. Глава администрации Вольского района Игорь Пивоваров сообщил, что запуск первой очереди намечен на март-апрель 2010 года. В 2011 году очистные сооружения заработают в полную мощность. А пока строительство близится к завершению, Игорь Иванович обратился с просьбой к представителям прокуратуры не наказывать организацию, снабжающую Вольский район питьевой водой, непомерно высоким штрафом в несколько десятков миллионов рублей. Руководитель администрации попросил подойти к решению вопроса не вопреки закону, но с пониманием, «по-человечески»:
— Ведь более 70 лет в стране не ремонтировались коммунальные объекты. Мы только получили возможность наладить систему водоснабжения. В Вольск скоро придет дорогая техника из Германии, приобретенная в лизинг. Штраф приведет к банкротству водоснабжающей организации. Люди потеряют работу. Пострадает муниципальное образование, население.
Виновных надо наказывать,
а нарушения устранять
С тем, что в регионе высок уровень износа водоснабжающего оборудования, что влияет на качество воды, согласен Саратовский межрайонный природоохранный прокурор Александр Агибалов. Именно поэтому он и считает:
— Мер, принимаемых органами власти Саратовской области и муниципальными образованиями для стабилизации положения, явно недостаточно.
К наиболее распространенным нарушениям, влияющим на качество воды, Александр Николаевич отнес отсутствие специализированных организаций, осуществляющих контроль качества питьевой воды, наличие «бесхозных» объектов водоснабжения, ненадлежащее финансирование работ по строительству и ремонту объектов. Имеются примеры, когда выделенные деньги не попадают по назначению. Сейчас ведется следствие по факту хищения 1 млн 700 тыс. рублей, направленных на организацию водоснабжения питьевой водой Перелюбского района. Выступавшие на коллегии сотрудники прокуратуры говорили о том, что сложившаяся ситуация требует активизации контрольно-надзорных функций органов государственной власти и последовательных действий органов местного самоуправления области.
— В связи с неисполнением требований закона органами местного самоуправления природоохранной прокуратурой применяется практика понуждения в судебном порядке исполнить возложенные на них полномочия в организации водоснабжения населения, — заявил Александр Агибалов. — В случае непринятия мер по устранению нарушений будет решаться вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, вплоть до уголовной. Мы требуем целенаправленного взаимодействия всех заинтересованных органов и обеспечения достаточного финансирования организаций ЖКХ.
Александр Николаевич не считает серьезными попытки оправдаться и просьбы немного подождать с выполнением определенных работ. Руководителям министерства строительства и ЖКХ, главам органов местного самоуправления он посоветовал:
— Выполняйте предписания контролирующих органов. Выстраивайте отношения, формируйте бюджет, участвуйте в федеральных и областных программах.
По результатам совещания принято решение, направленное на активизацию надзорной деятельности органов прокуратуры и контролирующих органов в сфере обеспечения населения питьевой водой. От руководителей органов власти, контролирующих органов потребовано применять исчерпывающие меры реагирования по всем фактам нарушений законодательства, в том числе путем обращения в суд с соответствующими заявлениями, добиваться реального устранения нарушений.