Третий сектор. Регистрация и контроль
15-04-2009, 00:00.
Любое демократическое общество сегодня невозможно представить без одной из важных составляющих — некоммерческих, общественных организаций. Этот третий сектор наряду с государственными структурами и бизнесом реально участвует в жизни страны и наравне с ними обязан соблюдать российское законодательство. Государственную регистрацию НКО и контроль за их деятельностью выполняет управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области, созданное в конце июля 2008 года. О порядке регистрации и контроля рассказывает начальник отдела по делам некоммерческих организаций управления Наталья Кичкина.
— Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций управления, по состоянию на 24 марта 2009 года на учете состоит всего 3516 некоммерческих организаций, в том числе:
- 2664 общественных объединения, из них 12 региональных отделений политических партий;
- 323 религиозных организации;
- 529 иных некоммерческих организаций.
Представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций на учете в управлении не имеется. Сразу уточню, что специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом «О некоммерческих организациях», не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.
Все некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Саратовской области, вне зависимости от того, состоят ли они в данный момент на учете или копия их регистрационного дела по каким-либо причинам пока еще не передана из налоговых органов в управление, подлежат контролю.
Целью контроля со стороны управления за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, является выявление нарушений действующего законодательства или совершения действий, противоречащих целям, предусмотренным учредительными документами организаций, и в определенных случаях понуждение в установленном порядке устранить все выявленные нарушения законодательства. Если некоммерческая организация игнорирует требования действующего законодательства, чем «грешат», как правило, фактически прекратившие свою деятельность организации, то в определенных случаях управлению дано право обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности общественного объединения либо религиозной организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, либо о ликвидации некоммерческой организации. Иными словами, управление призвано помогать НКО осуществлять свою деятельность в рамках закона, а в ряде случаев, может быть, и заставить некоторые из них знать, уважать и соблюдать действующее законодательство, но не ставит своей целью закрытие действующих, а тем более законопослушных, организаций.
В рамках установленных полномочий управлением в 2008 году всего проверена 71 НКО, в том числе 28 общественных объединений, 19 религиозных организаций и 24 иных некоммерческих организации.
В I квартале 2009 года запланировано проверить 30 некоммерческих организаций, в частности, 20 общественных объединений, 4 религиозных организации и 6 иных. Следует отметить, что со списком всех проверяемых организаций можно ознакомиться на сайте управления: minjust-saratov.ru.
Действующим законодательством управление наделено правом по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций выносить предупреждения и представления об устранении нарушений законодательства РФ. Кроме того, мы имеем право составлять протоколы об административных правонарушениях, принимать решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, о прекращении деятельности общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица и исключении их из единого государственного реестра.
В результате осуществления управлением контрольных полномочий в I квартале 2009 года в суды направлено 42 исковых заявления, в том числе:
2 — о ликвидации некоммерческой организации, 40 — о прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ (общественных организаций — 30, в том числе одна национально-культурная автономия; общественных фондов — 8; общественных движений — 2).
По состоянию на 25 марта 2009 года по направленным управлением искам судами принято 32 решения, в полном объеме удовлетворивших исковые требования.
В I квартале 2009 года в связи с выявленными нарушениями законодательства РФ управлением вынесены предупреждения 53 некоммерческим организациям, в том числе: общественным объединениям — 12, религиозным организациям — 3, иным некоммерческим организациям — 38.
В большинстве случаев предупреждения вынесены общественным объединениям и религиозным организациям за непредставление ежегодной информации о продолжении своей деятельности, непредставление ежегодной отчетности, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №212 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а также обновленных сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Кроме того, специалистами отдела составлено 9 протоколов об административных правонарушениях общественными объединениями. Информация о результатах рассмотрения данных протоколов мировыми судьями в управление на 25 марта 2009 года не поступала.
Говоря о контроле за деятельностью НКО, считаю необходимым напомнить всем некоммерческим организациям, подпадающим под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях», об обязанности ежегодно представлять отчетность, предусмотренную законодательством. Порядок предоставления сведений и форма отчетности определены статьями Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 мая 1995 года 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26 сентября 1997 года 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Постановлением Правительства РФ №212 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Следует помнить, что общественные и некоммерческие организации, являющиеся благотворительными, также ежегодно предоставляют отчет о своей деятельности, предусмотренный статьей 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Некоммерческие организации представляют отчетные документы в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области непосредственно в отдел по делам некоммерческих организаций по адресу: Саратов, Кутякова, 5, 5-й этаж, кабинет 507, либо в виде почтового отправления с описью вложения по юридическому адресу управления (410012, Саратов, Вольская, 81) не позднее 15 апреля, следующего за отчетным годом.
Вернуться назад