На вопросы читателей отвечает Инна Чернова, заместитель начальника отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области.
«У нас возникла необходимость обжаловать действия сотрудника министерства. Как правильно это сделать?»
Е.К., Саратов
Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ, письменное уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обжаловать принятое решение, также действия (бездействие) должностных лиц в административном и (или) в судебном порядке; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Государством гарантирована безопасность гражданину в связи с его обращением. Так, Федеральным законом №59-ФЗ запрещено преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Вместе с тем не является разглашением этих сведений направление обращения в другой орган или другому должностному лицу для рассмотрения.
Законом установлены требования к письменному обращению. Оно должно в обязательном порядке содержать наименование государственного органа или органа местного самоуправления, куда гражданин направляет свое обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также собственные фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, изложение сути заявления, жалобы, предложения. Кроме того, обращение должно содержать личную подпись заявителя и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению соответствующие документы и материалы либо их копии.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию этих органов, в течение семи дней подлежит направлению в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, соответствующему должностному лицу, с письменным уведомлением заявителя.
Законом запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы именно этим лицам, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение; запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомить гражданина о перенаправлении его обращения на рассмотрение в другой орган, должностному лицу.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый адрес, ответ на обращение не дается. Однако, если такое обращение содержит сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Законом предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в письменном обращении содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу по ранее поступившим жалобам. О таком решении гражданин в обязательном порядке письменно уведомляется.
Федеральным законом №59-ФЗ установлены сроки рассмотрения письменного обращения гражданина. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения. В исключительных случаях этот срок продлевается, но не более чем на 30 дней, с уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.
Руководители государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченные на то лица обязаны проводить личный прием граждан. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах должна доводиться до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения должно заноситься в карточку личного приема гражданина. Если факты и обстоятельства, изложенные в устном обращении, являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приеме. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Законом предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. А также право этих органов взыскать с гражданина по решению суда расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, если гражданин указал в нем заведомо ложные сведения.