В Саратове состоялось расширенное совещание на тему «Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере поставок газа населению». На совещании обсудили основные проблемы современной газовой отрасли: отсутствие достоверного учета «голубого топлива», старение производственных фондов, проблемы «бесхозяйных» сетей, утечек газа, высокого уровня аварийности в газифицированных жилых зданиях. Решить их помогут нормативно-правовые документы, принять которые необходимо в ближайшее время.
Оборудование без контроля, преступления без наказания
Эти непростые вопросы обсуждали депутаты, представители министерств, Ростехнадзора, правительства области, ООО «Межрегионгаз», ОАО «Газпромрегионгаз», Российского газового общества, администраций регионов, жилищных инспекций, служб по тарифам, руководители региональных газовых компаний и газораспределительных организаций Приволжского, Уральского и Сибирского ФО. На совещании звучала статистика летальных исходов при нарушениях правил использования газа в быту в России. Эти цифры растут. В 2005 г. — 154 человека, в 2006-м — 208, в 2007-м — 258, за I полугодие 2008 г. — 132.
В стране никогда не проводилась масштабная техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования. Утечки газа связаны с неудовлетворительным техническим состоянием газового оборудования жилых зданий. Сегодня в них установлено около 80 % единиц устаревшего газоиспользующего оборудования. Самовольное подключение к газопроводу, ремонт и переустройство плит, котлов, нагревателей — основные причины аварий.
— С 1 января по 20 октября 2008 г. в области произошло 28 несчастных случаев, связанных с использованием внутридомового газового оборудования (ВДГО), — сообщил генеральный директор «Саратовской газовой компании», предприятий «Саратовоблгаз», «Саратовгаз» Сергей Лисовский. — При этом пострадало 33 человека, из которых 11 с летальным исходом. В этом году в области произошло два серьезных взрыва газа, причем один неделю назад. Часть компаний, обслуживающих газовое оборудование в домах, где произошли ЧП, до сих пор продолжает работать. Объединяет эти случаи то, что у организаций, осуществляющих техобслуживание ВДГО и потребителей газа, не было договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования. Зачастую жильцы проделывают с газовым оборудованием невероятные работы, как, например, осуществляют соединения поливными шлангами! В прошлом году «Саратовская газовая компания» выявила 2120 случаев несанкционированного подключения к газопроводам, за 9 месяцев этого года — 1280. В правоохранительные органы было направлено 221 заявление, по ним возбуждено всего 11 уголовных дел, а к уголовной ответственности привлечено только 5 жителей. Сравните с Башкирией. Там было оформлено 98 заявлений, возбуждено 68 уголовных дел, из них к уголовной ответственности привлечено 40 граждан. Складывается впечатление, что в отличие от башкирских коллег у сотрудников Саратовской прокуратуры не определено понятие «газопровод», так как именно по этой причине происходит отказ в возбуждении уголовных дел.
Население не подозревает об ответственности
Несколько лет назад механизм обслуживания ВДГО был исключен из нормативно-правового поля. Новый Жилищный кодекс ввел понятие «управляющая компания» и дал ей право продавать газ, заключать договоры на обслуживание оборудования. При этом не была четко распределена ответственность между управляющими компаниями, потребителями газа, поставщиками и газораспределительными организациями.
В результате мы имеем износ газового оборудования, аварийные ситуации и человеческие жертвы, — заявил заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» Николай Исаков. — Разговор об этом мы ведем более двух лет. Неоднократно обращались за тем, чтобы внести поправки в Жилищный кодекс и вывести газ как опасный продукт из коммунальной услуги. Это предложение не получило поддержки. Во Владимирской области был проведен опрос жителей: «Кого вы считаете ответственным в случае газовой аварии в быту?» 47% опрошенных сообщили, что виновата будет власть, 48 % сочтут виноватыми руководителей газовой отрасли и лишь 5 % участников опроса предъявят обвинения управляющей компании. Жилищный кодекс не определяет ответственности компании, которой собственник жилья доверил управление домом. А население до конца не понимает, в чем разница того, что было и что стало. Ответственность за оборудование с газораспределительных организаций была снята, сам жилец должен позаботиться о состоянии ВДГО. От большой магистральной трубы газораспределительная организация (ГРО) подводит газ к многоквартирным домам. Несколько лет назад она обслуживала и те сети, которые имелись внутри дома, и газоиспользующее оборудование (плиты, котлы). Когда эту обязанность ГРО убрали из системы тарифообразования, последние несколько метров газопровода и само газоиспользующее оборудование формально закрепились за жильцами домов, но фактически оказались вне правового поля, образовался так называемый разрыв. Это хозяйство на протяжении многих лет либо не обслуживалось вовсе, либо обслуживалось неквалифицированными компаниями.
Снизить уровень риска газопотребления.
Правительство РФ приняло ряд мер на упорядочение системы обслуживания ВДГО. 21 июля 2008 г. вышло Постановление №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». В этом документе прописана ответственность поставщика газа за состояние газораспределительных сетей — до границы раздела собственности, более четко сформулированы требования к абонентам и поставщикам газа при заключении договора (перечень документов, обязанности и ответственность). Постановление определяет, что обслуживание ВДГО производится только специализированной — газораспределительной организацией. В то же время участники совещания отметили, что в целях развития положений, прописанных в постановлении, нужно ускорить принятие ФЗ — технического регламента «О требованиях к безопасности домового газового оборудования». Необходимо ввести в действие правовой акт, устанавливающий конкретные требования к организации, выполнению и оплате работ по содержанию и ремонту ВДГО жилых зданий, а также способствующий повышению ответственности собственников газифицированных зданий и помещений жилищного фонда за сохранность, исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. Госдума включила технический регламент в приоритетную программу, и его рассмотрение намечено на декабрь.
Федеральный закон позволит восстановить вышеупомянутый «разрыв». Во время совещания прозвучало предложение разделить общие трубы в многоквартирном доме, фактически пока еще не находящиеся под чьим-либо контролем, и включить расходы на них в тарифы, предоставив их обслуживание ГРО. Ведь эта квалифицированная организация обслуживает тысячи километров газопроводов, она справится с несколькими «последними» метрами.
Технический регламент не снимает ответственности с собственника жилья за газовое оборудование, — пояснил член комитета Госдумы по энергетике Владимир Марков. — Техрегламент — документ для специализированных организаций, которые станут обслуживать бытовое газовое оборудование. В нем будут указаны периодичность проверок, методы работы.
Договаривайтесь с профессионалами.
Новая система требует заключения соответствующих договоров с ГРО. Об этом же говорится и в распоряжении областного правительства «Повышение уровня безопасности эксплуатации газового оборудования в Жилищном фонде» от 9 октября 2008 года. По словам заместителя председателя правительства области Александра Стрелюхина, сейчас заключено всего лишь 42 % договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, из них только 20 % — с газораспределительными организациями, а 22 % — с организациями, за чью компетенцию ни власть, ни «Саратовоблгаз», ни «Саратовгаз» не отвечают.
— Каждую неделю мы отслеживаем ситуацию по подписанию договоров, их количество увеличивается на 1,5-2 %, — рассказал Александр Михайлович. — До конца года выйдем на 100-процентное заключение. При этом исключим организации, которые не имеют права работать с населением, и передадим это право «Саратовоблгазу» и «Саратовгазу». Губернатор Павел Ипатов, продолжая тему договоров, пояснил, почему компании, совершившие нарушения, до сих пор работают:На рынке услуг нет возможности в одночасье заменить некомпетентные субъекты. Этот процесс растянут во времени. Следуя постановлению №549, мы ограничиваем доступ этих организаций на рынок. Уверен, до конца года сможем юридически «вымыть» из обслуживания газового оборудования тех, кто не готов с ним работать.
Региональные газовые преображения.
Как сообщил Александр Стрелюхин, пока депутаты Госдумы собираются принимать технический регламент, в Саратовской области наводят порядок в газовой отрасли. С 15 мая в соответствии с Постановлением губернатора контроль за ВДГО возложен на государственную жилищную инспекцию области. В муниципалитетах создана межведомственная комиссия по проведению полной инвентаризации домового оборудования. Подготовлен проект закона Саратовской области «Об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО», который определит общий перечень работ и услуг, а также минимальный необходимый состав работ для обеспечения исправного технического состояния и безопасной эксплуатации, по содержанию и ремонту ВДГО. На рассмотрение в областную думу внесен проект постановления «Об утверждении нормативов потребления природного газа населением области».
Газификация районов области продолжается.
В области продолжается газификация населенных пунктов. Президент России определил ценовой максимум для подключения одного жилого дома к газо-проводу — 25 тысяч рублей. Но не у всех сельчан имеется такая сумма, поэтому правительство области решило компенсировать затраты на газификацию домовладений. В настоящее время решаются вопросы газификации Перелюбского, Озинского и частично Турковского районов. В ближайшее время необходимо подвести дополнительный газо-провод к Энгельсу, у которого вместе с Балаковом одно питание по газу. Для повышения надежности поставок газа в Саратове необходимо строительство двух газовых станций, это облегчит подачу газа в Ленинский район.
В октябре текущего года «Саратовоблгаз» сдал в эксплуатацию газопровод в промышленной зоне города Энгельса. А на прошлой неделе «голубое топливо» по новому газопроводу, построенному в рамках программы «Газпрома», поступило в Вольский район. Это знаковое событие для инвестиционной привлекательности региона и именно Вольска, где будет построен новый завод по производству цемента.