Комментируя письмо нашего читателя, сначала разберемся, каким образом реализуется механизм «дачной амнистии». В соответствии со ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» есть несколько вариантов их предоставления.
В случае если есть потребность оформить право собственности на общий земельный участок на дачное, садоводческое или огородническое товарищество в целом как на юридическое лицо, то в силу п. 5 ст. 28 указанного закона в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность объединения подается заявление. К нему прилагаются описание местоположения участка, подготовленное этим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на участок, составляющий территорию данного объединения; выписка из решения общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного объединения, или выписка из решения общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
В случае если земельный участок был предоставлен не конкретному гражданину, а садоводческому, дачному, огородническому обществу в целом, а уже потом решением правления поделен на небольшие участки, распределенные среди членов общества, то в силу п. 4 ст. 28 указанного закона гражданин, являющийся членом объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном объединении документом. Предоставление в указанном случае такого участка в собственность этого гражданина осуществляется на основании заявления гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином; заключение правления объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Есть один нюанс: если ранее кто-либо из этого товарищества оформлял право собственности на земельный участок, то в уполномоченном органе уже имеется комплект документов о принадлежности большого участка товариществу, и дублировать их не надо. Если вы «первопроходец» среди других членов товарищества, то дополнительно необходимо будет предоставить удостоверенную правлением объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию объединения; выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.
В случае если участок под сад, огород или дачу в свое время был предоставлен непосредственно гражданину, то есть если в свое время исполком, райсовет или иной орган вынесли решение: «предоставить т. Иванову земельный участок … для целей садоводства», и этот участок находится на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, то его обладатель вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок в этом случае является один из следующих документов: акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом госвласти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на данный земельный участок. Обязательным приложением к представляемому в соответствии с настоящей статьей документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный земельный участок осуществляется также в случае, если сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с настоящей статьей документе, не соответствуют данным кадастрового паспорта такого земельного участка; кадастровый паспорт участка не содержит сведений о таком земельном участке в полном объеме, в том числе сведений о местоположении границ участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении (в том числе если в этом паспорте указано, что площадь участка ориентировочная, сведения о нем не позволяют однозначно определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, сведения об участке подлежат уточнению и тому подобное). Истребование у заявителя дополнительных документов не допускается.
В соответствии с п. 7 ст. 25.2 указанного закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности на этот участок могут быть представлены свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина — любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный участок. Предоставление такого документа не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке.
Теперь разберемся с Правилами предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра области — города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденными постановлением правительства области №284-П от 19 сентября 2006 г. Согласно их п. 3 речь идет только о тех участках, которые находятся в госсобственности. Подавляющее большинство таких участков находится в собственности муниципальной, и потому указанные Правила на них не распространяются. Кроме того, это постановление регулирует предоставление участков в общем порядке и направлено на установление порядка получения и закрепления в собственность новых участков, а не на переоформление уже имеющихся, тем более в упрощенном порядке.
Вместе с тем, если при обращении в органы местного самоуправления (или органы госвласти, если участок в госсобственности) вам станут чинить препятствия, требуя предоставления документов, прямо не указанных в приведенных выше законах, рекомендую действовать одновременно по нескольким направлениям: обжаловать действия соответствующего органа в вышестоящий орган или должностному лицу (например, решение заместителя главы администрации района по вопросам муниципальной собственности главе администрации района); обратиться в прокуратуру с жалобой или в суд с иском о признании действия (бездействия, решения) незаконным и о понуждении к принятию соответствующего правового акта.