Инна
Чернова, и.о. начальника отдела по надзору за законностью правовых актов и
исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области,
советник юстиции
«Я
индивидуальный предприниматель с небольшим пока опытом работы. Хотелось бы быть
готовым к предстоящим проверкам предприятия. Расскажите, пожалуйста, об их
частоте, основных моментах, правильных действиях предпринимателей во время
проверок».
Олег
Осипов, Саратов
С
принятием Федерального закона от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)» «контрольно-надзорная» нагрузка на предпринимателей отчасти
снизилась. Однако и сегодня они сетуют на большое количество проверок.
Следует
сразу отметить, что отношения, связанные с проведением налогового, валютного,
бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, транспортного,
таможенного, государственного метрологического контроля (надзора),
государственного строительного надзора, оперативно-розыскных мероприятий,
дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, а
также некоторых других видов контроля, регулируются специальными
нормативно-правовыми актами, и действие Федерального закона № 134-ФЗ на эти мероприятия
не распространяется.
Обрисую
общие принципы проведения проверок.
Продолжительность
мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных
случаях, связанных с необходимостью специальных исследований (испытаний),
экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании
мотивированного предложения должностного лица, проводящего мероприятие,
руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем
срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен, но не более чем на
один месяц.
В
отношении одного юридического лица (предпринимателя) каждый орган
государственного контроля (надзора) может проводить мероприятие по контролю не
более чем один раз в два года.
В
отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю
может быть проведено не ранее чем через три года с момента государственной
регистрации.
Проведение
внеплановых контрольных мероприятий четко регламентировано законом. Такие
мероприятия проводятся в случаях:
—
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об
изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя
сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни,
здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
—
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды,
повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ,
услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
—
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами
на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических
лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением
последними обязательных требований, также получения другой информации,
подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о
наличии признаков таких нарушений.
Кроме
того, следует отметить, что в этих случаях мероприятия по контролю могут
проводить только по мотивированному решению органа государственного контроля
(надзора).
Итак,
к вам пришли проверяющие.
Должностное
лицо обязано предъявить вам распоряжение (приказ) на проверку и служебное
удостоверение, поскольку проверку могут проводить только те должностные лица,
которые в нем указаны. Причем в распоряжениях (приказах) на проверку уже должно
быть указано наименование вашей организации. Наличие пустого бланка и намерение
заполнить его в вашем присутствии, а также фраза «проверка требований
законодательства» являются основаниями для отказа проверяющим в предоставлении
каких-либо документов для проверки.
При
проведении контрольно-надзорных мероприятий должностные лица, проводящие
проверку, вправе беспрепятственно посещать организации для проведения проверок;
требовать предоставление информации, объяснений, документов, относящихся к
предмету проверки; проводить осмотр, обследование, проверку территорий, зданий,
сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств; отбирать образцы
(пробы) продукции, товаров для проведения экспертиз, лабораторных и
инструментальных исследований. В противном случае предприниматель может быть
привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
По
итогам проверки в обязательном порядке должен быть составлен акт. В нем
отражается информация о результатах мероприятия по контролю, в том числе о
выявленных нарушениях, лицах, на которых возлагается ответственность за их
совершение; об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя
юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а также лиц,
присутствовавших при проведении контрольного мероприятия. Зачастую
предприниматели в силу каких-то причин либо в эмоциональном порыве отказываются
подписать акт. Это не лучший ход. Проверяющие в таком случае просто фиксируют
отказ от подписи. В случае несогласия с какими-то выводами акта или сведениями,
в нем содержащимися, предпринимателю надо просто сделать запись в самом акте
либо на отдельном листе отразить свои замечания, о чем сделать отметку в акте.
По
результатам проверки контролирующие органы наделены правом:
—
давать руководителям, должностным лицам организации обязательные для исполнения
предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений
законодательства;
—
составлять протоколы о выявленных административных правонарушениях, привлекать
к административной ответственности (рассматривать дела о таких правонарушениях
самостоятельно или направлять протоколы по подведомственности, налагать
административные наказания, обращать постановления по делу об административном
правонарушении к исполнению);
—
изымать, запрещать реализовывать товары (работы, услуги), эксплуатировать
оборудование, не соответствующее законодательно установленным требованиям
(например, санитарным правилам, требованиям пожарной безопасности,
метрологическим нормам).
Действия
должностных лиц органов государственного надзора (контроля), связанные с
проведением мероприятия по контролю и принятием по их результатам мер,
предприниматель (юридическое лицо) вправе обжаловать вышестоящему должностному
лицу (в вышестоящий орган), в прокуратуру, в суд.
Практика
показывает, что зачастую предприниматели сами провоцируют многочисленные
проверки со стороны одних и тех же органов надзора (контроля), предпочитая
заплатить штраф, нежели обжаловать неправомерные действия проверяющих лиц. В
связи с чем хочется посоветовать субъектам предпринимательской деятельности
прежде всего принять меры к ликвидации собственной правовой безграмотности, изыскать
средства для оплаты квалифицированной юридической помощи; занимать
принципиальную позицию для пресечения неправомерных действий проверяющих лиц.