известия: В этом году впервые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям прокуратурой области была предоставлена возможность принять участие в формировании проектов планов контролирующих органов на 2011 год, которые размещены на официальном сайте прокуратуры области. У прокуроров есть реальные возможности, чтобы защитить предпринимателей от злоупотребления со стороны контролирующих и надзирающих органов?
владимир степанов: Эти меры дали ожидаемый эффект. В частности, в прокуратуру области поступило обращение генерального директора общества с ограниченной ответственностью. Он сообщил о незаконном включении общества в план проверки Государственной инспекцией труда в Саратовской области на 2011 г. Как выяснилось, ранее Государственной инспекцией труда в Саратовской области в отношении этого общества уже проводилась плановая проверка в январе 2010 года, поэтому повторное включение проверки этого общества является неправомерным. Таким образом, благодаря бдительности должностных лиц юридического лица незаконная проверка прокуратурой области была исключена из плана.
Всего в органы прокуратуры области для согласования поступили проекты планов проверок на 2011 год из 29 контролирующих органов по 20889 объектам. При рассмотрении указанных проектов планов согласовано проведение 14944 проверок, в согласовании проведения 5945 проверок отказано, из них по 827 в связи с несоблюдением трех лет со дня регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, по 2871 в связи с несоблюдением трех лет со дня последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, по 2247 в связи с иными основаниями (неправильное указание реквизитов юридического лица, индивидуального предпринимателя; ликвидация юридического лица, отсутствие даты проверки, срока проверки и т.д.).
и: Владимир Николаевич, как решается проблема обеспечения ветеранов ВОВ жильем? Не успели отгреметь салюты в честь юбилея Великой Победы, как о них стали забывать. Не все получили обещанные квартиры. Вы держите эту проблему на контроле? Можете привести конкретный пример?
степанов: Предоставление жилых помещений ветеранам осуществляется министерством строительства и ЖКХ области, надзор за которым осуществляет прокуратура области. В первом полугодии 2010 года по результатам рассмотрения законодательной инициативы прокуратуры области были внесены изменения в региональное законодательство, что позволило сократить объем документов, которые необходимо предоставлять ветеранам ВОВ при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Прокуратурой области дважды проводились проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления требований Федерального закона «О ветеранах» при обеспечении жильем ветеранов ВОВ.
Принятые органами прокуратуры меры реагирования позволили обеспечить жильем всех нуждающихся ветеранов ВОВ, вставших на учет до 1 марта 2005 года, и большую часть принятых на учет после 1 марта 2005 года (свыше тысячи человек), восстановить права отдельных ветеранов ВОВ, которым органами власти отказано в предоставлении мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий. Однако обращения указанной категории лиц продолжают поступать в органы прокуратуры. По каждому из них проводится тщательная проверка, и при наличии оснований принимаются исчерпывающие меры реагирования. Всего с целью защиты ветеранов ВОВ органами прокуратуры в адрес министра строительства и ЖКХ области, а также глав администраций муниципальных образований внесено 44 представления, в суд предъявлено 10 исковых заявлений. По результатам рассмотрения данных актов реагирования восстановлены права 17 ветеранов ВОВ. Так, прокуратурой области с целью устранения нарушений жилищных прав ветерана ВОВ М.А.Зубковой в адрес и.о. министра строительства и ЖКХ области внесено представление. Министерство, отказывая М.А.Зубковой в предоставлении социальной выплаты, не учло ее права на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. 14 Закона, предусматривающей меры социальной поддержки для инвалидов войны. По результатам рассмотрения представления прокуратуры области ветерану ВОВ М.А.Зубковой выдано именное свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, виновное должностное лицо министерства привлечено к дисциплинарной ответственности.
и: Еще одна злободневная тема — предоставление жилья для сирот. По закону каждому из них полагаются собственные квадратные метры. Но не всегда чиновники стремятся помочь таким детям.
степанов: Принятые прокурорами меры способствовали улучшению ситуации в решении этой жилищной проблемы. Количество обеспеченных граждан данной категории жильем за последние три года многократно возросло (в 2008 г. — 104, в 2009-м — 287, в 2010-м — 295), а всего, по информации министерства строительства и ЖКХ области, в текущем году планируется обеспечить жильем порядка 400 человек. Вместе с тем на территории области проживает 1597 граждан, которые уже должны были быть обеспечены жильем, однако по вине органов государственной власти оно им не предоставлено. Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2011 год» на реализацию мероприятий по обеспечению их жильем предусмотрено 115 млн рублей, в том числе для предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области — 90 млн рублей, на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений — 25 млн рублей. В 2011 году планируется улучшение жилищных условий не менее 400 лиц. Таким образом, основной проблемой в обеспечении данной категории граждан жильем является недостаточное финансирование из областного бюджета. Прокуратурой области в ноябре этого года председателю Саратовской областной думы направлена информация о состоянии законности в данной сфере, в которой перед депутатами поставлен вопрос об увеличении бюджетного финансирования на цели обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Широкий резонанс в СМИ получила проведенная в начале года прокуратурой Заводского района проверка по обращению Н.В.Алюкова. Министерство строительства и ЖКХ области предложило ему однокомнатную квартиру общей площадью 30 кв. м на семью из четырех человек (жена, малолетние сын и дочь), мотивируя это тем, что право на жилье имеет только Алюков, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокуратурой Заводского района предъявлено исковое заявление к министерству строительства и ЖКХ области о предоставлении жилого помещения в Саратове общей площадью 64 кв. м на состав семьи из четырех человек. Иск прокурора Кировским районным судом удовлетворен в полном объеме, решение суда в настоящее время исполнено, и семья обеспечена благоустроенным жильем. Аналогичное заявление в апреле текущего года предъявлялось прокурором Ершовского района в интересах М.В.Ульяновой, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей. Заявление удовлетворено. Семья обеспечена жильем в Ершове общей площадью 56,5 кв. м.
и: Еще одна сфера, напоминающая «страну чудес», — игорный бизнес. Что может противопоставить прокуратура незаконному игорному бизнесу или он и впрямь бессмертен?
степанов: Состояние законности в этой сфере находится на постоянном контроле прокуратуры. В рамках подготовки к «выселению» игорного бизнеса в установленные законом специальные зоны прокуратурой проводилась координационная работа с органами внутренних дел, налоговой и антимонопольной службой. В 2009-2010 годах на территории области была пресечена деятельность крупных межрегиональных организаторов азартных игр под видом интернет- и лотерейных клубов: «РИЦ», «Активный покупатель», «РусЛото», «Ёрш» и др. С 1 июля 2009 года правоохранительными органами работа по выявлению нарушений в этой сфере осуществляется круглосуточно. Мало кто из организаторов пытается работать «с открытой дверью», в основном такие заведения имеют своих постоянных посетителей и работают ночью. Помимо рейдов, проводимых сотрудниками правоохранительных органов, мы получаем информацию из обращений граждан, по «горячей линии», из средств массовой информации. Другие же пытаются придать своей деятельности видимость законности, отговариваясь тем, что «всего лишь» предоставляют доступ в интернет, проводят лотерейный розыгрыш или принимают ставки в интересах других лиц. В начале этого года в Генеральную прокуратуру нами было направлено письмо с описанием всех способов обойти закон, используемых организаторами азартных игр.
В течение года государством был принят ряд правовых актов, существенно сокращающих количество потенциальных лазеек. К примеру, новый Закон «О лотереях» или, из последнего, Постановление Правительства Российской Федерации №920 от 15 ноября 2010 года, запрещающее платежным агентам продавать лотерейные билеты и делать ставки в азартных играх. Всего межгоррайпрокурорами и органами внутренних дел проведено свыше 500 проверок в этой сфере. В 2009 и 2010 годах прекращена деятельность более чем 300 незаконных игорных заведений, изъято свыше 2300 единиц игорного оборудования. Только в прошедшем ноябре на территории городов Саратова, Энгельса, Пугачева и Балашова закрыто 15 игровых залов. Работа по пресечению незаконных азартных игр прокуратурой будет продолжена с прежней интенсивностью до тех пор, пока в этом существует необходимость. Сейчас это одно из приоритетных направлений нашей работы.
и: Одним из важных аспектов для любого руководителя является кадровый вопрос. Ощущаете дефицит квалифицированных кадров?
степанов: В прокуратуре идет процесс омоложения кадров. Вместе с тем опытные работники и молодежь вместе достаточно успешно справляются с поставленными перед ними задачами. Больше всего сотрудников со стажем от пяти до десяти лет. Примерно 17,5% — самых опытных, стаж которых от пятнадцати лет. Вакансий практически нет, а желающих поступить к нам на работу достаточно много.
и: Сколько сейчас всего прокурорских работников в области?
степанов: Прокуроров — 532 человека.
и: С возросшими нагрузками справляетесь?
степанов: Справляемся, конечно, но, откровенно говоря, от дополнительной численности не отказались бы. В районном звене по субботам люди работают до 9 часов вечера, везде большие нагрузки. В одном из своих выступлений Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка высказался о введении института общественных помощников, особенно по линии надзора за исполнением законодательства. Они не будут принимать процессуальных решений, а будут просто помогать прокурорам в их повседневной деятельности.
и: На местах прокуроры работают допоздна. А в областной прокуратуре как?
степанов: В аппарате областной прокуратуры после шести часов вечера домой тоже практически никто не уходит, да и рабочий день у большинства из оперативных работников начинается задолго до девяти часов утра. Я понимаю, что свободное время должно быть у всех, но такая уж у нас работа — служить Родине 24 часа в сутки.